7月1日,記者從省政府法制辦獲悉,《山東省國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》業(yè)已出爐,并將于8月上旬在濟南舉行立法聽證會。
據(jù)省政府法制辦主任孟富強介紹,與2006年修訂的《山東省城市房屋拆遷管理條例》相比,草案有四個重要變化,同時也是四個關(guān)鍵問題,將在立法聽證會上聽取意見。
舊城改建
超三成人反對或不得征收
省政府法制辦法制一處處長孫成文告訴記者,草案增加了因舊城區(qū)改建而征收房屋的特別規(guī)定,明確了超過半數(shù)被征收人對征收補償初步方案有異議,要組織召開聽證會。
草案第十五條還規(guī)定,房屋征收事項符合法定條件的,由市、縣級人民政府依法作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的或者征收房屋面積較大的,應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋,在征收補償方案公布期限內(nèi),超過百分之三十的被征收人提出不同意征收書面意見的,市、縣級人民政府不得作出房屋征收決定。
問題焦點在于,關(guān)于因舊城區(qū)改建征收房屋的這一限制性規(guī)定是否可行?該問題將在聽證會上聽取公眾意見。
住宅被征收
以同區(qū)位一手房市場價格評估
房屋征收補償標準直接關(guān)系被征收人的切身利益,是房屋征收工作中的核心環(huán)節(jié),也是本次條例制定的重點。草案明確了補償內(nèi)容,特別對被征收房屋價值進一步細化,明確包括房屋價值、房屋裝飾裝修價值以及附屬于該房屋的國有土地使用權(quán)的價值。
草案第十九條規(guī)定,對被征收住宅房屋價值的補償,按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建商品住房市場價格評估確定。對被征收非住宅房屋價值的補償,按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場價格評估確定。被征收住宅房屋的最低補償標準由設(shè)區(qū)的市人民政府確定,并向社會公布。
“對征收住宅房屋的補償,按照同區(qū)位一手房市場價格評估確定,目的是確保被征收群眾在同區(qū)位能買到不少于原征收面積的新房,保證住宅被征收人的居住條件不降低、有改善。同時規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府公布被征收住宅房屋的最低補償標準,防止同區(qū)位被征收住宅補償標準懸殊過大。”孫成文解釋說,對征收非住宅房屋的,按照同區(qū)位二手房的市場價格評估確定,與國務(wù)院征收條例確定的補償標準保持一致。
只有1套住宅且面積低于45平
最低按45平補償
草案第二十六條規(guī)定,征收個人住宅,被征收人只有一套住宅房屋,且該房屋建筑面積低于四十五平方米的,房屋征收部門應(yīng)當按照不低于四十五平方米建筑面積,對被征收人進行最低面積貨幣補償或者提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,增加面積所需的補償費用,由作出房屋征收決定的人民政府承擔。
房屋征收部門應(yīng)當將符合前款規(guī)定條件的被征收人,在房屋征收范圍內(nèi)進行公示。公示期限不得少于十日。
打個比方,如果被征收人只有一套40平方米的住宅,被征收后,將會補償一套不低于45個平方的房屋,或者以不低于45個平方的面積進行貨幣補償,增加出來的5個平方的補償費由政府買單。
聽證會將會對關(guān)于最低面積補償?shù)囊?guī)定是否合理、可行進行聽證。
征收非住宅房屋
是否需支付臨時安置費
草案第二十九條規(guī)定,征收住宅房屋,房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費。被征收人選擇貨幣補償?shù)?給予一次性臨時安置費。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,在補償協(xié)議約定的過渡期限內(nèi)按月支付臨時安置費；由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的,不支付臨時安置費。
因房屋征收部門的責任延長過渡期限的,從逾期之日起由房屋征收部門增加一倍支付給被征收人臨時安置費；由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的,從逾期之日起,由房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費。
草案第三十條規(guī)定,因征收非住宅房屋給被征收人造成停產(chǎn)停業(yè)損失的,房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
對于上述關(guān)于臨時安置費和停產(chǎn)停業(yè)損失補償費的規(guī)定是否合理；對于征收非住宅房屋,目前僅規(guī)定支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費,是否也需要支付臨時安置費等問題,都將在聽證會上進行聽證。
建設(shè)單位參與拆遷或受處罰
據(jù)省政府法制辦人士介紹,除了即將在聽證會上展開討論的四個關(guān)鍵問題,《山東省國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》還有幾方面內(nèi)容,與被征收人的利益息息相關(guān)。
不管是住宅房屋還是非住宅房屋,房屋的價值由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)來評估確定,如此重要的一個角色,該如何確定?
國務(wù)院征收條例授權(quán)省制定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定的具體辦法。《草案》根據(jù)這一授權(quán),對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的確定作了細化規(guī)定:首先,充分尊重被征收人的意愿,規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定,超過半數(shù)的被征收人認可的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu),視為共同協(xié)商選定；其次,在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的,由房屋征收部門組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過抽簽、搖號等隨機方式選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。
被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的,先向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估；對復核結(jié)果有異議的,可向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定,專家委員會進行審核并出具鑒定結(jié)論。
《草案》對市、縣級人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門工作人員不履行法定職責,或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的八種行為進行了詳細列舉,增強了可操作性。有八種行為之一的,由上級人民政府或者本級人民政府責令改正,通報批評；造成損失的,依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
《草案》還規(guī)定,建設(shè)單位參與拆遷活動的,由房屋征收部門責令改正,處三萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的,依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
■新聞背景 國務(wù)院征收條例實施以來,全省各地嚴格落實條例規(guī)定的法律制度,穩(wěn)妥有序開展房屋征收工作。截至2013年底,全省發(fā)放房屋征收決定957個,涉及被征收群眾26.5萬戶、房屋建筑面積4000多萬平方米。
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