解決棚戶區(qū)改造的融資難題，增強(qiáng)債務(wù)償還能力，其中一個(gè)突破點(diǎn)在于：完善棚戶區(qū)改造模式，進(jìn)行土地整合、合理規(guī)劃利用，并進(jìn)行后續(xù)市場化開發(fā)和出讓。隨著棚改綜合效應(yīng)的顯現(xiàn)，土地資產(chǎn)化提升，財(cái)政收入增加，不僅債務(wù)問題得以化解，城市綜合環(huán)境、城市競爭力也將大大提升。

 

提升土地利用效率

 

中國證券報(bào)記者在遼寧和吉林多個(gè)地市調(diào)研中了解到，往往通過棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)周邊環(huán)境改善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提高了土地價(jià)值，帶動(dòng)了后續(xù)商業(yè)開發(fā)，提高了財(cái)政收入。

 

鞍山市立山區(qū)曙光街道是全市棚戶區(qū)改造建設(shè)較為集中的片區(qū)，采取政府主導(dǎo)拆遷和回遷，集中了多個(gè)棚戶區(qū)的居民，進(jìn)行異地安置，回遷之后政府可整合原棚戶區(qū)所在地塊，進(jìn)行開發(fā)和綜合利用。在鞍山市萬平社區(qū)，中國證券報(bào)記者看到，該社區(qū)2007年落成，以毛地出讓形式，由開發(fā)商代建，一部分為棚改回遷房，另一部分建成商品房對外出售，以商品房出售收入反哺棚改回遷房的建設(shè)成本，目前已形成居住環(huán)境良好的現(xiàn)代化新型小區(qū)。

 

鞍山市在棚改初期，還曾將棚戶區(qū)改造與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把棚戶區(qū)內(nèi)原有的企業(yè)單位遷移到城郊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展，有機(jī)整合土地資源，采取凈地出讓的方式為棚戶區(qū)改造工作籌集資金，并采取政府直接建回遷房安置動(dòng)遷戶的方式，推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程。

 

吉林遼源市則經(jīng)歷從昔日的煤海到資源枯竭型城市的陣痛，2006年遼源市組織開展了大面積的棚戶區(qū)改造，堅(jiān)持規(guī)劃先行，與城市擴(kuò)容、功能提升、園區(qū)建設(shè)、退城進(jìn)區(qū)、沉陷區(qū)治理統(tǒng)籌考慮。遼源市南部新城已啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)可形成吸納15萬人口的現(xiàn)代化新城區(qū)，市區(qū)面積將擴(kuò)大到60.16平方公里。

 

棚戶區(qū)改造使遼源騰出大片土地，為引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)拓出了空間，自2008年以來，遼源加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，八個(gè)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)885戶，從業(yè)人員12萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值267億元，占全市的55.8%。以東北襪業(yè)園為例，形成了15億雙棉襪的產(chǎn)能。

 

遼寧省、吉林省在棚改過程中實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的土地整合，增加了土地儲(chǔ)備，并進(jìn)一步推動(dòng)了土地市場化。部分整理后的土地進(jìn)入國有土地使用權(quán)交易市場，面向社會(huì)招拍掛，獲得了相當(dāng)規(guī)模的土地交易資金，這些資金增加了棚戶區(qū)改造的建設(shè)資金。僅遼寧省通過土地出讓和商品房開發(fā)建設(shè)，共獲得近70億的改造資金。

 

在遼寧省十年棚改中，各市絕大部分償付資金來源于財(cái)政收入或土地出讓金，此外還有棚戶區(qū)改造中剩余房屋的出售，棚戶區(qū)居民面積擴(kuò)大部分的差價(jià)等，絕大多數(shù)城市都按期還款。

 

注重社會(huì)綜合效應(yīng)

 

與傳統(tǒng)工礦棚戶區(qū)改造不同，東北的林業(yè)企業(yè)棚改更加注重綜合效應(yīng)的提升，尤其是環(huán)境效應(yīng)。

 

“我們搞棚改，不僅改善了職工的居住環(huán)境，帶來了職工生活方式、生產(chǎn)方式的變革，還賺來了一筆可觀的生態(tài)賬單，更引領(lǐng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可謂是‘一舉三得’。”吉林森工集團(tuán)三岔子林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在新建和改建翻新近萬套房屋后，對林場職工進(jìn)行搬遷，轄區(qū)內(nèi)木材消耗直線下降。以前每戶冬季取暖至少就要燒掉5立方米木材，再加上生活中的其他木材消耗，每戶每年的消耗量超過10立方米。這些職工搬遷后，每年至少減少木材消耗3.2萬立方米，按每立方米2000元計(jì)算，就相當(dāng)于節(jié)約了6400萬元。同時(shí)，這些職工遷出后留下的宅基地、農(nóng)田地、自留地全部還林，總面積超過1200公頃，經(jīng)濟(jì)效益之外的生態(tài)效益難以估量。

 

松江河林業(yè)局同樣是在棚改的同時(shí)，以減少森林資源社會(huì)性消耗為目標(biāo)，進(jìn)行生態(tài)移民，調(diào)整林區(qū)布局，將撤并的林場職工整體搬遷進(jìn)鎮(zhèn)。原林場職工生產(chǎn)生活用地集中收回后，用于生態(tài)還林或者經(jīng)濟(jì)還林，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。原有的13個(gè)林場逐步合并為5個(gè)中心林場，對撤并的8個(gè)林場進(jìn)行了整體搬遷，累計(jì)完成生態(tài)移民1832戶。實(shí)施生態(tài)移民后，每年可減少1.45萬立方米社會(huì)性森林資源消耗。

 

棚改移民后的林場場址用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)開展生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)。在松江河林業(yè)局棚改后保留的林場中，黑河林場和撫南林場積極開展森林生態(tài)旅游，總投資3500萬元的白溪漂流項(xiàng)目，年接待能力可達(dá)35萬人，已成為長白山吸引眾多游客的特色旅游項(xiàng)目。

 

林區(qū)棚改的綜合經(jīng)濟(jì)效益，雖然并不能直接迅速地得以體現(xiàn)，但這種綜合經(jīng)濟(jì)效益將在未來逐步體現(xiàn)在環(huán)境的改善、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的改善之中。