據(jù)報道，中共中央政治局5月26日下午就“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”進行了第十五次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題?？茖W認識這一命題，準確把握其內(nèi)涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展具有重大意義。

 

可以說，黨的十八屆三中全會最為重要的成果，就是把處理好政府和市場的關(guān)系作為整個深化經(jīng)濟體制改革的核心問題，也就是提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的重要診斷。正如習近平總書記所指出，使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

 

可以說，在社會主義的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，無論是從理論上還是實踐上，國人已經(jīng)認識到市場經(jīng)濟的重要性，并形成了社會共識，但是，由于受路徑相依的影響、認知上的偏頗及實踐經(jīng)驗的不足，對于市場的定位，對于如何處理好市場與政府的關(guān)系一直是政策制定者最為困擾的大問題，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的許多問題及經(jīng)濟發(fā)展活力不足往往也會由此而引發(fā)。因此，十八屆三中全會不僅對市場給出了清楚的定位，更提出了處理好市場與政府關(guān)系的基本原則。

 

而市場的定位就是“使市場在資源配置中起決定性作用”。那么為何要“使市場在資源配置中起決定性作用”？“市場”又是什么？要“使市場在資源配置中起決定性作用”就意味著市場體制比其他任何體制能夠更有效地配置資源，盡管這種市場體制也存在不足與缺陷。但市場對資源配置的效率性就在于由市場決定的價格機制是一種分散化決策機制，即每一個市場當事人能夠根據(jù)其掌握的信息、知識、能力等對資源配置做出最有效率的決策，同時決策者對此承擔責任，有效的市場競爭也在這過程中形成。也就是說，市場機制能夠讓每一個當事人分散化決策，并始終把成本與收益的分析落實在其決策的過程中，進而形成有效的市場競爭機制。這樣，資源就能夠進行有效配置。

 

但是，如果沒有相應(yīng)的市場規(guī)則及制度保證，無數(shù)逐利最大化個人的激烈競爭就可以進入“霍布斯叢林”，市場運作方式就可能被其他方式所替代。因此，為了保證市場有效運行，一個擴展型政府或一個能夠促進經(jīng)濟繁榮的政府，成了市場有效運行必不可少的條件。因此，現(xiàn)代政府的基本職能十分清楚就在于，清晰界定產(chǎn)權(quán)、保證合約有效履行、保證市場信息的公開透明及保護弱勢者的利益不受到侵犯等。即現(xiàn)代政府的基本職能不僅在于如何來制定公正公平的市場規(guī)則，而且在于如何來保證這些市場規(guī)則能夠真正履行。可見，在理論上，市場與政府的定位及關(guān)系是十分清楚的，但在實踐中，對于由計劃向市場轉(zhuǎn)軌的中國經(jīng)濟來說，要處理好市場與政府之間的關(guān)系并非易事。這就是為何十八屆三中全會對該問題十分強調(diào)的關(guān)鍵所在。

 

這次中央政治局集體學習之所以把如何把處理好市場與政府關(guān)系作為一個重點，更為重要的應(yīng)該是從實踐意義上來理解。因為，從理論上來說，十八屆三中全會給出清楚的診斷，問題是這個診斷如何落實在政府的工作實踐及具體的政策中。從這次集體學習的形式來說，請在第一線的中央政治局委員結(jié)合實際工作中所碰到的問題來討論對如何處理好對市場與政府關(guān)系的理解，重點就是要在實踐上來處理好市場與政府的關(guān)系問題。這樣就容易把問題討論更為深化與具體，對經(jīng)濟體制改革及政府政策的調(diào)整都是大有裨益的。

 

同時，也應(yīng)該看到，在實踐中如何處理好市場與政府的關(guān)系，目前也是一個十分緊要的關(guān)頭。比如，對于房地產(chǎn)市場，新政府上任一年多以來，除了加大保障性住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造之外，中央政府很少對房地產(chǎn)市場出臺任何相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，從而改變前十年每年出臺一政策、政府對房地產(chǎn)市場過度干預(yù)的狀況。這些都是讓市場對資源配置起決定性作用思想得以真正落實。不過，由于近期市場條件發(fā)生了巨大的變化，房地產(chǎn)市場的周期性調(diào)整已經(jīng)開始，因此又有了救市的聲音。面對這種情況，如果是早前幾年，隨著十分強烈的政府救市呼聲，政府很快會推出救市政策。而今年，中央政府是否走出以往舊的政策思路，市場認為是相當不確定的。因為，就不少人對當前住房市場理解來說，如果中央政府不救房地產(chǎn)市場，不僅影響到正在下行的GDP增長，更為沖擊著國內(nèi)金融體系及地方政府財政。這些都是中央政府不愿看到的。

 

但是，從筆者的觀察來看，中央向市場透露出明確的信息是，中央政府再直接干預(yù)房地產(chǎn)市場的概率不會太高，比如不會全面放松以往的政策管制及出臺新的防止房價下降的限價政策，而更多的是會通過市場的經(jīng)濟杠桿促進國內(nèi)住房市場軟著陸。因為，當前住房市場周期性調(diào)整完全是市場力量使然，出臺救市政策完全是與市場化方向不相符合的。

 

應(yīng)該看到，當前國內(nèi)樓市的周期性調(diào)整，如果以市場的方式來進行，讓過大的房地產(chǎn)泡沫逐漸擠出，那么國內(nèi)房地產(chǎn)市場軟著陸的概率就會增加。如果不是這樣，中央政府又開始救市并采取更多的微觀干預(yù)方式，短期內(nèi)GDP增長下行的態(tài)勢會改變，但會把房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)吹大，對中長期而言，中國經(jīng)濟問題會更加惡化，直到房地產(chǎn)泡沫突然破滅、金融危機及經(jīng)濟危機爆發(fā)。對此，中央政府應(yīng)該看得十分清楚。