國土部暫停發(fā)布地方自行公布各省供地計劃
此前已連續(xù)4年對外“張榜”的全國住房用地供應(yīng)計劃,今年國土資源部將暫停對外發(fā)布,改由地方自行公布各省供地計劃。
該計劃的發(fā)布時間一般為每年的四五月份之間。至于明后年是否會重啟這一工作,目前尚不得而知。
此前4年均未完成計劃
制定全國住宅用地供應(yīng)計劃的工作始于2010年。為抑制房價過快上漲,當(dāng)年1月份,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》,要求增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng),并及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃。
2010年4月中旬,國土部首次將全國住房用地供地計劃對外公布,這一計劃總量高達(dá)18.47萬公頃,是上一年實(shí)際住房用地供應(yīng)量的1.35倍。這個龐大的計劃一度驚動業(yè)界,認(rèn)為其將對平抑房價發(fā)揮重要作用。
不過,當(dāng)年該計劃最終完成率不足七成。此后3年情況也基本類似,全國住宅用地供應(yīng)計劃至此已連續(xù)4年未能完成。
2013年全國住房用地供應(yīng)13.82萬公頃,達(dá)歷年最高,相當(dāng)于前5年平均實(shí)際供應(yīng)量的143%,但仍未完成15.08萬公頃的年度供應(yīng)計劃。
連續(xù)多年不能完成年度供應(yīng)計劃,一方面引發(fā)市場關(guān)于土地供應(yīng)不足的預(yù)期;另一方面也反映出該計劃編制過程較為粗放,地方政府對土地市場變化預(yù)判不足。
雖然國土部會在次年年初通報上年度未能完成住宅供地計劃的城市,但4年來并沒有城市因此受到相關(guān)處罰。
國土部土地利用司負(fù)責(zé)人曾表示,商品房用地供應(yīng)量屬于“預(yù)期性”指標(biāo),地方政府計劃供應(yīng)的土地能否最終成交,要看房地產(chǎn)市場行情及開發(fā)商的拿地意愿。保障房供地則屬于“約束性”指標(biāo),地方一定要完成。
一線城市將增供
今年年初,國土部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》提出,重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外,原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。
此規(guī)定被一些市場機(jī)構(gòu)解讀為500萬以上特大城市可能減少房地產(chǎn)用地供應(yīng),進(jìn)而可能影響房價走勢。
對此,國土部規(guī)劃司司長董祚繼曾解釋稱,生活用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不僅不在這個范圍內(nèi),而且還會優(yōu)先保障,比如房地產(chǎn)用地,2014年還將增加。包括500萬以上人口特大城市還要增加,而且是主要增加的地方。
去年年底,國土部專門召開部分城市房地產(chǎn)調(diào)控座談會,國土部副部長胡存智會上表示,房價持續(xù)較快上漲、供需緊張的城市,要繼續(xù)增加住宅用地供應(yīng)。各城市特別是4個一線城市要調(diào)增并公布住房用地供應(yīng)計劃,以過去5年實(shí)際供地平均量為標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)增加住宅用地供應(yīng),保證一定的增幅。
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