2008年的4萬億都投向了哪里？
“主要是給了國企，特別是央企，央企壓力也很大，拿到這么多錢怎么辦呢？只能紛紛成立房地產(chǎn)（專題閱讀）企業(yè)。”近期國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉給出上述答案。
輿論一片沸騰，似乎找到這幾年房地產(chǎn)泡沫不斷膨脹的真兇。
雖然吳敬璉透露出的信息仍有待核實，比如4萬億中央企占比多少？又有多少投向房地產(chǎn)？但至少說明了一個問題，那就是“不務(wù)正業(yè)”的央企越來越多了。
接受記者采訪的西南證券研究所所長王劍輝認為，首先要客觀看待這個問題，當年的4萬億是特殊時期出臺的有點過激反應(yīng)的措施，在這個背景后，央企不約而同地選擇房地產(chǎn)具有一定的客觀因素。“為了保值增值，投向房地產(chǎn)是一種相對穩(wěn)妥的選擇。”
除了這個特定時點的特殊案例，其實越來越多的央企依托著雄厚的資本到全國各地各領(lǐng)域“跑馬圈地”卻是不爭的事實。
經(jīng)歷了10年央企地王事件后，國資委曾對央企進行了排查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除了主業(yè)為房地產(chǎn)的16家央企外，還有78家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企也涉足地產(chǎn)業(yè)。
令人矚目的是，早在10年前，限制央企膨脹的呼聲就一直不斷，央企的主管部門——國資委甚至還曾三令五申。
早在2004年，國資委剛剛成立的第二年，時任國資委主任的李榮融就表示，為規(guī)范央企重大投資管理，國資委將分期公布中央企業(yè)的主業(yè)，主業(yè)公布后，企業(yè)的非主業(yè)投資將受到控制。
雖然之后國資委主要負責人一再重申此理念，但央企卻如脫韁的馬一再狂奔。迄今為止，距國資委明確下達“78家非房地產(chǎn)主業(yè)央企退房令”已有4年，但這78家非房產(chǎn)主業(yè)央企依然在緩慢退“房”過程中。
有國務(wù)院發(fā)展研究中心人士透露，一部分央企退出房企之后，目前78家非主業(yè)央企涉房主業(yè)的比重有所降低，但房地產(chǎn)主業(yè)央企涉房部分的業(yè)務(wù)比重卻逐年上升，從房地產(chǎn)業(yè)務(wù)中盈利的能力也越來越強。
那么，央企一再擴張、“跑馬圈地”的沖動來自于哪里？如何才能給央企套上韁繩？
王劍輝認為，這主要和目前我國對央企所采取的管理模式和考核機制有關(guān)。目前對央企的管理主要還是人事方面的行政管理，表面上看是管理，但事實上并沒有達到管理的效果，反而成為阻撓企業(yè)發(fā)展的一個因素。一些市委省委書記搖身一變變?yōu)槟逞肫罄峡?，但其實他并沒有專業(yè)化的管理理念，這必然會造成企業(yè)的盲目擴張和主業(yè)不明等狀況。
“這種行政化的管理模式亟待改革，應(yīng)該盡量避免行政領(lǐng)導人和央企領(lǐng)導人兩者間的流動。”不過王劍輝表示，這也需要遏制央企的膨脹，央企太龐大的話，職業(yè)經(jīng)理人難以駕馭，必然需要高級別的行政領(lǐng)導，這樣就會進入惡性循環(huán)，壓制市場化的競爭。
除此之外，王劍輝認為，還和央企的考核機制有關(guān)。央企更重視的是國有資產(chǎn)的保值增值，他們考慮更多的是如何增值、做大，具體有多少不良資產(chǎn)他們并不在意。就比如你交給他30個億，在任期內(nèi)增值到300億就是他的業(yè)績，至于有多少欠債就無人考核了。
任何企業(yè)都有逐利性，央企也一樣，央企要保證國有資產(chǎn)保值增值，每年都有業(yè)績考核，這是硬指標，央企負責人必須要通過業(yè)績獲得認可，這是最現(xiàn)實的。
接受記者采訪的中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授賀紹奇認為，這關(guān)系到央企進一步進行深化改革的問題，央企考核的思路和政策應(yīng)該重新設(shè)計，僅僅考核盈利能力就如單純以GDP來考核地方政府一樣，央企考核指標要以它的效率以及對整個市場經(jīng)濟的影響來綜合考量。
國資委在2013年再次變革對央企負責人的考核機制。最新公布的考核標準深化了對經(jīng)濟增加值的考核，即經(jīng)核定的企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤減去資本成本后的余額：經(jīng)濟增加值的權(quán)重提高至50%，利潤總額指標權(quán)重下降為20%，同時取消了主營收入增長率指標，相應(yīng)更換為總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率?？己瞬贿_標的央企負責人，將根據(jù)考核分數(shù)扣減延期績效薪金。
此外，王劍輝說，加強監(jiān)管也是非常必要的。央企不管是否是上市公司，都要做到信息披露。因為嚴格來講，央企、國企比上市公司更有義務(wù)披露經(jīng)營現(xiàn)狀，因為這是全民所有的企業(yè)。充分披露是第一步，從理論上具有這個需求，這也是市場化管理的必然要求。
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