樓市“拐點(diǎn)論”近期再現(xiàn)江湖。杭州等城市的房?jī)r(jià)下跌被悲觀論者看作中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的重要論據(jù)。

那么，在經(jīng)濟(jì)下行壓力中，房地產(chǎn)行業(yè)扮演了什么樣的角色？如何看待部分地方政府“松綁”限購(gòu)的傳言？針對(duì)這些問(wèn)題，4月23日，在《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》主辦的“走向深藍(lán) 2014中國(guó)（青島）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)侯云春接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的采訪。

房產(chǎn)稅擴(kuò)容勢(shì)在必行

記者：今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力中，房地產(chǎn)市場(chǎng)扮演了怎樣的角色？

侯云春：經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，房地產(chǎn)一定是重要因素之一。反之，一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，房地產(chǎn)泡沫都是元兇。

我國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年發(fā)展，房地產(chǎn)泡沫肯定存在?，F(xiàn)在，既不能繼續(xù)“吹大”房地產(chǎn)泡沫，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的住房需要也要根據(jù)“剛需”適度增加。

同時(shí)，房地產(chǎn)泡沫也不敢捅破，那樣對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的震動(dòng)更大。房地產(chǎn)行業(yè)如果是下行，最好是逐步消化。

總體來(lái)說(shuō)，在深化住房體制改革、完善住房體系的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該穩(wěn)步、有序、健康地發(fā)展。

記者：未來(lái)房地產(chǎn)稅有無(wú)擴(kuò)容可能，您認(rèn)為難點(diǎn)在哪里？

侯云春：我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的問(wèn)題很突出。全世界新建的住宅，我國(guó)占一半。房地產(chǎn)市場(chǎng)是區(qū)域性的、分化的市場(chǎng)，的確存在有人買不起房的問(wèn)題，但我國(guó)房地產(chǎn)的主要矛盾不是房子太少，而是空房太多。

空房太多是多方面原因造成的，如百姓投資渠道少，保值增值心理。但根本問(wèn)題是住房制度和政策設(shè)計(jì)問(wèn)題。

我國(guó)政策與制度引導(dǎo)公眾將住房作為投資品，原因之一在于住房的持有成本太低。從這一角度講，必須征收房產(chǎn)稅。而且我認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)該普遍征收。普遍征收有利于培養(yǎng)大家的納稅意識(shí)，有利于調(diào)節(jié)公眾根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件選擇合適的居住面積、居住地點(diǎn)等，使住房回歸到消費(fèi)品功能。但普遍征稅的前提是不能增加中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)。

出臺(tái)房產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅擴(kuò)容勢(shì)在必行，住房登記、房屋普查、評(píng)估等征收房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作，要抓緊進(jìn)行、越快越好。

房產(chǎn)稅擴(kuò)容的難度比較復(fù)雜。其中存在技術(shù)問(wèn)題，如搞清楚住房底數(shù)、稅收政策設(shè)計(jì)等諸多環(huán)節(jié)，但也包括決心問(wèn)題、利益問(wèn)題和政策設(shè)計(jì)問(wèn)題。

記者：今年杭州等地的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)下滑，有傳言稱有些地方政府考慮取消限購(gòu)，您認(rèn)為在一些地方，適當(dāng)?shù)乃山壥欠癖匾?/p>

侯云春：限購(gòu)是行政性措施，治標(biāo)不治本。在一段時(shí)間、一定地域范圍內(nèi)，沒(méi)有更好的措施替代之前，采取這些限購(gòu)措施應(yīng)該說(shuō)是必要的，但不是長(zhǎng)久之策。

住房限購(gòu)是過(guò)去我國(guó)政策不配套，一些基本制度不完善，導(dǎo)致大家將住房作為投資品，為了防止住房成為投資品才出臺(tái)限購(gòu)。

我認(rèn)為，如果在房子的持有環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)采取措施，就沒(méi)有必要采取限購(gòu)的方式。用于居住的住房，可以通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)；對(duì)于倒房者，可以征求特別交易稅、住房交易稅，將房子增值部分通過(guò)稅收手段收回。

地方政府可適當(dāng)發(fā)債

記者：如何看待通過(guò)放開(kāi)地方政府自主發(fā)行債券，解決新型城鎮(zhèn)化資金的問(wèn)題？

侯云春：新型城鎮(zhèn)化不僅包括硬件，還包括軟件。不光住房，還包括配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。這需要巨大的資金投入，需要發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的作用，發(fā)揮好財(cái)政和各個(gè)投資主體的作用。

其中，一些建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率比較低但又不得不搞的設(shè)施，如地下排水、消防、交通等長(zhǎng)期投資的項(xiàng)目，我個(gè)人贊成地方政府適當(dāng)發(fā)債。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，確實(shí)存在一些急需建設(shè)的項(xiàng)目需要資金。這就需要把“花錢的”和“有錢的”打開(kāi)一個(gè)通道，其中應(yīng)包括允許地方政府發(fā)行建設(shè)的債權(quán)，把錢用到真正提高城市發(fā)展的質(zhì)量與效益上來(lái)，為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提供支撐與條件。

一旦發(fā)債，很多人擔(dān)心債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，這些投資不是搞重復(fù)建設(shè)、搞“大而不當(dāng)”政績(jī)工程，真的用在城市發(fā)展與改善百姓生活上，即使暫時(shí)投資時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)率低，也可以通過(guò)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找其他手段，如稅收等來(lái)償還。