京津冀一體化規(guī)劃或不日出臺(tái)——這是上證報(bào)記者昨日獲得的最新動(dòng)向。

國家發(fā)改委9日稱，目前正研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，并將提出工作思路和操作措施。“規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)。”

值得注意的是，早在去年初，北京市副市長張工曾透露，就北京方面來說，首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃已拿出初步方案，正在反復(fù)論證，需要相關(guān)省市和部委充分溝通，最終拿出一個(gè)綜合性的方案，分年度實(shí)施，整體方案有望于今年年內(nèi)出臺(tái)。對(duì)此，接近發(fā)改委相關(guān)人士向記者說，“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃或很快出臺(tái)”。

這意味著京津冀一體化的路線圖已明晰，三地之間的產(chǎn)業(yè)騰挪轉(zhuǎn)移即將提上日程。

“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃早就在研究中，這次發(fā)改委發(fā)出明確消息，預(yù)計(jì)規(guī)劃會(huì)很快出臺(tái)。”發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令向上證報(bào)獨(dú)家透露。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃本身的作用有限，“就像全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃一樣，規(guī)劃出臺(tái)并不意味著任務(wù)完成。”相反，“規(guī)劃的出臺(tái)意味著更多工作剛剛開始。”他說。

記者注意到，此次發(fā)改委發(fā)布消息，言之鑿鑿，既是對(duì)坊間多種傳聞的回應(yīng)，更是實(shí)際工作進(jìn)展的披露。

優(yōu)化功能規(guī)劃或很快出臺(tái)

發(fā)改委明確表示，按照國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，為加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。

“京津冀地區(qū)是我國東部地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)增長極之一，在全國發(fā)展中具有重要引領(lǐng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”發(fā)改委相關(guān)方面說。

發(fā)改委還表示，規(guī)劃編制將在明確區(qū)域戰(zhàn)略定位、進(jìn)一步優(yōu)化首都功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮三地的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)就完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、深化改革擴(kuò)大開放、構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制等方面，提出工作思路和操作措施。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)。

多方發(fā)力京津冀概念借勢

緊鑼密鼓開展京津冀一體化工作的不只發(fā)改委一家，國土資源部4月初也組織召開會(huì)議，協(xié)調(diào)北京市國土資源局，主動(dòng)與天津市國土資源和房屋管理局、河北省國土資源廳對(duì)接京津冀一體化發(fā)展工作，建立京津冀國土部門定期聯(lián)席會(huì)議制度。

此外，河北、天津、北京等地政府近期也先后透出相關(guān)信息。一度，保定或成“國家政治副中心”的消息沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這些都引發(fā)資本市場對(duì)“京津冀概念”的一輪又一輪爆炒。

而記者在保定實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，傳聞中的“房價(jià)一日三價(jià)”并非虛談。目前經(jīng)過一輪上漲，保定開發(fā)商普遍采取捂盤惜售策略，整個(gè)市場也充斥著炒作的氣氛。

當(dāng)然，撇開概念炒作，京津冀三地實(shí)實(shí)在在推進(jìn)的“大接軌”思路，也確實(shí)給投資者帶來很多想象空間。

據(jù)悉，今年天津市將有一批“大項(xiàng)目”開建，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，投資總規(guī)模8231億元，其中的交通項(xiàng)目主要就是為“京津冀一體化”服務(wù)。如，包括京臺(tái)、京秦等高速公路項(xiàng)目，以及目前正在修建的京津城際延伸線，將會(huì)從天津站延伸至于家堡高鐵站，進(jìn)一步推動(dòng)濱海新區(qū)的擴(kuò)散能力。

除去交通接軌外，發(fā)改委提出的“完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、深化改革擴(kuò)大開放、構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制等方面”還有一系列深層次問題有待接軌，最終是三地政府人和事的對(duì)接。

博弈加劇產(chǎn)業(yè)騰挪轉(zhuǎn)移在即

然而，圍繞一體化的趨勢，京津冀各地之間顯然又存在著競爭。對(duì)此，喬潤令直言，京津冀城市群的發(fā)展如果不走差異化道路，注定是死路一條。

“無論是城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是首都經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃，其本身的作用都有限，規(guī)劃出臺(tái)并不意味著任務(wù)完成。相反，規(guī)劃的出臺(tái)意味著更多工作剛剛開始。”喬潤令向上證報(bào)記者直言，京津冀一體化不可避免是多方博弈，落地或是持久戰(zhàn)。在他看來，京津冀一體化之際，北京最可能外遷的就是第二產(chǎn)業(yè)，屆時(shí)河北各地之間就可能會(huì)有一場“血拼”。

“實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，重要的一點(diǎn)就是要真正讓市場來配置資源。同時(shí)，必須由國家層面推進(jìn)，否則很難達(dá)到良好成效。”喬潤令說。

記者注意到，在保定可能成為“國家政治副中心”的消息出來后，北京市亦提出，北京通州是城市副中心，要在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置，要積極主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展。這既推動(dòng)京津冀一體化，卻顯而易見也可理解為是一種與保定的較勁。

實(shí)際上，針對(duì)這個(gè)問題，上證報(bào)記者曾專門請(qǐng)教過中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長廖明。在他看來，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和模式上，各個(gè)城市的認(rèn)識(shí)還有誤區(qū)，這與我國的城市管理模式也有一定關(guān)系，為此需要改革創(chuàng)新，建立城市間管理模式。

“我覺得中國必須在城市發(fā)展中建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制。”廖明表示，“我國的區(qū)域發(fā)展缺乏有效的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。如北京，周邊是天津和河北的大量城市，雖然有‘京津冀’目標(biāo)，實(shí)際上并沒有建立很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，都是各自發(fā)展。”

他認(rèn)為，中國的城市間管理，是層級(jí)式的垂直的管理模式，這種模式阻止了區(qū)域性發(fā)展。再有，我國的干部考核機(jī)制也以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP指標(biāo)為核心指標(biāo)來考核，至于其周邊地方的共同發(fā)展促進(jìn)，沒有考核指標(biāo)和要求。因此，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進(jìn)行改革，解決好協(xié)調(diào)機(jī)制問題，給予足夠的制度保障。