新一輪城鎮(zhèn)化開啟了中國未來10年的發(fā)展引擎。這將直接影響2億人的生活，也將間接影響中國13億人口的未來。從多路記者春節(jié)期間調(diào)查情況來看，發(fā)展城鎮(zhèn)化存在不少問題，目前城鎮(zhèn)化只是“上樓”，距離“人的城鎮(zhèn)化”還有一段路要走。（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2月10日）
盡管這只是一組記者走基層的報(bào)道，不是真正意義上的“城鎮(zhèn)化報(bào)告”，但卻從多個(gè)角度揭示了當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。從報(bào)道中不難看出，在城鎮(zhèn)化浪潮推動下，中國鄉(xiāng)村、縣城等已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，既有很多欣喜的發(fā)現(xiàn)，也有很多憂愁的發(fā)現(xiàn)，暴露出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在很多問題。
比如，在城鎮(zhèn)化中有的地方農(nóng)民住進(jìn)好房子，一些地方外出務(wù)工者向家鄉(xiāng)回流加速等，就是欣喜的變化。但更多的是憂愁，比如，有的地方農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與配套不協(xié)調(diào)，某村有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)但缺企業(yè)入駐，有的農(nóng)村留守現(xiàn)象和空巢現(xiàn)象突出，“打工潮”令某些地方土地撂荒，有的地方城鎮(zhèn)化只是“上樓”，戶口、社保等問題未解決……
那么，這組記者撰寫的“城鎮(zhèn)化報(bào)告”，究竟向我們“報(bào)告”了什么？或者說，城鎮(zhèn)化目前集中暴露了哪些問題？該如何解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題？在筆者看來，盡管記者不是專家，也不是按照報(bào)告格式撰寫文章，但多路記者走基層的所見所聞應(yīng)該是真實(shí)的，這對于認(rèn)識當(dāng)前城鎮(zhèn)化真相具有一定啟示意義。
首先，某些地方城鎮(zhèn)化變成“房地產(chǎn)化”的痕跡很明顯。發(fā)展城鎮(zhèn)化應(yīng)該是發(fā)展“人的城鎮(zhèn)化”，即按照人的主要需要發(fā)展城鎮(zhèn)化，比如，人需要就業(yè)，就需要產(chǎn)業(yè)支撐；人需要教育、醫(yī)療等方面完善的公共服務(wù)和社會保障，就需要公共服務(wù)和社會保障先行，但從報(bào)道看，很多地方的城鎮(zhèn)化實(shí)際只是發(fā)展房地產(chǎn)。
眾所周知，發(fā)展房地產(chǎn)只是解決了人的居住問題，并不能解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題。如果房地產(chǎn)配套設(shè)施跟不上，連人居住的問題都解決不好。再聯(lián)想到多地出現(xiàn)“鬼城”等現(xiàn)象，就必須要調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思維，把戶籍改革、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會保障置于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的首位。
其次，靠產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化并非易事。比如，某村雖然有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但是卻舉步維艱，有的進(jìn)駐企業(yè)5年前就開始投入建設(shè)，直到現(xiàn)在還未見效；而且，開發(fā)區(qū)招商引資的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷降低。這說明，盡管我們找到了支撐新型城鎮(zhèn)化的東西——發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但地方政府不一定能找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。
第三，謹(jǐn)防發(fā)展城鎮(zhèn)化讓在外務(wù)工人群找不到“家”。這組報(bào)道中有一篇是《東華村青年的城鄉(xiāng)之困：回不去的鄉(xiāng)村扎不下根的城》，說的是城市務(wù)工人群很難真正融入城市，也不愿再回到農(nóng)村。其實(shí)，在目前2億多農(nóng)民工大軍中這種情況很多。農(nóng)民工的“家”到底在哪里？這個(gè)問題誰來回答，新型城鎮(zhèn)化能否解決？
按理說，在外務(wù)工人群應(yīng)該成為發(fā)展城鎮(zhèn)化的“主力軍”，他們在城市務(wù)工經(jīng)歷中掌握不少技能、信息和資源，能給家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以有力支撐。但是，家鄉(xiāng)目前還沒有吸引他們回流的東西，而融入城市又有很高的壁壘。因此，筆者認(rèn)為，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)需要解決2億多農(nóng)民工的歸屬問題。
另外，進(jìn)城農(nóng)民目前只是“上樓”，還需要明確何時(shí)實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。毫無疑問，發(fā)展城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程。盡管一些農(nóng)民進(jìn)城之后有了新的生活方式，像城市人一樣吃火鍋、唱卡拉OK、看電影，但坦率地說，他們很多還是“二等市民”，在公共服務(wù)和社會保障等方面還不能與城市戶籍居民享受同等待遇。
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