“我們的保障性住房種類多，政策邊界卻不夠清晰，導致內(nèi)夾心層和外夾心層都無法享受到基本住房保障。”在本屆北京人代會上，市人大代表李國在議案中開門見山地指出北京的保障房問題。近年來，保障房建設一直占據(jù)北京住宅建設的主流地位，據(jù)北京市國土局相關負責人就介紹，2014年，北京市將安排住宅用地供應總量中的40%用于保障房安居工程建設，30%用于自住型商品房建設，只有30%建設普通商品房。然而，在大力建設保障房的情況下，保障房仍然存在著各類問題：等待時間長、住宅環(huán)境差、配套欠缺、位置偏遠、產(chǎn)權(quán)式保障房成投資手段。這一切，都在不斷地困擾著北京的購房者，也困擾著整個樓市。

    手續(xù)繁瑣輪候近4年 位置偏遠質(zhì)量成困擾 “我聽說現(xiàn)在是開始辦理2010年申請的那一批了，我是2011年申請的，還得等。”2014年1月，在自住房遞交材料的現(xiàn)場，一位保障房輪候者對記者介紹自己等待限價房的情況。這不單是一個人的問題，當天，眾多輪候家庭普遍反映輪候的等待時間要接近4年，而在這四年里，保障房的價格也已經(jīng)漲到了4年前商品房的價格。從去年4月開始，直接申請經(jīng)適房和限價房的可能性也被取消了。2013年4月，北京市頒布文件稱，從這一時間后，申請經(jīng)適房和限價房的家庭需先申請公租房并入住，待有空余經(jīng)適、限價房，再組織搖號購買。但對于這一改變，許多購房者都表示難以接受。“這太沒有保障了，我這個月租進去住，下個月一漲工資，超出條件了，立刻需要搬出來。沒有安全感。”一個申請人這樣說。除去等候時間過長，位置偏遠、質(zhì)量沒有保障，也困擾著申請者。從2013年保障房建設用地的位置來看，多數(shù)位置偏遠，很多都在平谷、密云、門頭溝等地，不但距離城區(qū)過遠，交通也頗為不便。記者實探廉租房小區(qū)時曾發(fā)現(xiàn)，房間的隔音效果十分不理想，坐在30平米的廉租房里，幾乎可以聽到周圍4家人的聲音。而即使發(fā)生了質(zhì)量、安全等問題，一句“這是保障房，有的住就不錯了”，也讓業(yè)主們無可奈何。

    擬建共有產(chǎn)權(quán)方式 健全分配運行機制

    北京的保障房可謂名目繁多，目前包括經(jīng)適房、限價房、廉租房、公租房、人才公租房的多種種類。李國認為，種類各異的保障房雖然一定程度上適應了不同居住群體的住房需求，但同時也造成了政策之間銜接不緊密，保障房和商品房邊界不清晰的現(xiàn)象，導致“夾心層”既不符合購買經(jīng)適房、租住廉租房的條件，又沒有購買商品住宅的實力。

    “我已經(jīng)30歲了，很難控制自己工資的漲幅，但是一旦超過了限價房的條件就不能買，商品房又太貴了買不起。”申請人許飛說。在議案中，李國提出，“北京作為特大型城市，住房剛性需求旺盛，商品房價格與居民支付能力嚴重脫離，土地資源極度稀缺，保障住房所需建設資金規(guī)模巨大。從這一現(xiàn)實情況出發(fā)，本市應取消經(jīng)適房，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式。” 北京市住建委委員鄒勁松解釋共有產(chǎn)權(quán)保障房的概念說，這一類住房是中低收入困難家庭購買住房是，可按個人與政府出資比例共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。目前的經(jīng)適房、限價房和自住房都為固定比例的售后共有產(chǎn)權(quán)模式。這三類住房滿五年上市交易時，分別需膠南70%、35%和30%的收益。鄒勁松表示，共有產(chǎn)權(quán)的方式已在北京擬建，相關政策儲備也已經(jīng)完成。