解讀人：中央一號文件起草組成員 趙 陽 楊尚勤

采訪人： 陳仁澤

底線不能破

農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須堅持，農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍要堅守，耕地紅線也不能動搖。

今年中央一號文件對當前和今后一個時期農(nóng)村土地制度改革作出了進一步部署，社會高度關(guān)注。目前，各方對于土地改革的議論不少，很多人希望改革的步子能快一些、改革的范圍能大一些，這種想法表達了民眾對于改革的熱切期盼，可以理解，但是對于土地改革的相關(guān)安排，必須保持清醒認識，不要誤讀、誤判，更不要事情還沒弄明白就盲目推進。農(nóng)村土地制度改革，必須在中央統(tǒng)一部署下，按照“守住底線、 試點先行”的原則，審慎穩(wěn)妥推進。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，深化農(nóng)村土地制度改革有三條底線一定要堅守。

第一就是要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國農(nóng)村經(jīng)濟的根本制度，農(nóng)地集體所有不僅是公有制的重要組成部分，也是我國農(nóng)村社會治理機制的基礎(chǔ)。第二就是要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。要在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，鞏固家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，維護好實現(xiàn)好承包農(nóng)戶的各項權(quán)益。第三就是要堅守耕地紅線不動搖。土地是農(nóng)業(yè)之本，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要確保國家糧食安全，首先就要守住耕地紅線，保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。保住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把我國糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

試點要先行

農(nóng)村土地改革牽一發(fā)而動全身，試點有助穩(wěn)步推進，但地方不能自行其是、一哄而起

今年中央一號文件在一些農(nóng)村土地制度改革部署上，提出要先選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進，對此，社會上一些人不理解，認為既然已經(jīng)決定要改革，為何還要如此“拖宕”？

其實，選擇若干地方進行試點，并不是要人為延遲改革。農(nóng)村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。因此，推進農(nóng)村土地制度改革，必須審慎穩(wěn)妥、試點先行。改革是一個探索未知的過程，在某種意義上也是一個試錯的過程，需要摸著石頭過河，采取試點探索、投石問路的方法。這是具有中國智慧的辦法，也是確保改革穩(wěn)步推進的重要法寶。要在加強整體設(shè)計的背景下，先選擇若干地方進行試點，有序進行探索，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利建制的改革經(jīng)驗。

當前，一些地方都摩拳擦掌，急于在農(nóng)村土地制度改革上取得突破，對此必須保持警惕。無論是面上推進，還是點上試驗，深化農(nóng)村土地制度改革，都要守規(guī)矩、講程序。首先，既要從我國基本國情出發(fā)，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，要把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律。其次，要在現(xiàn)行法律框架下依法推進，對已經(jīng)不符合發(fā)展要求的法律法規(guī)，必須在經(jīng)過法定程序修訂之后才能推進。第三，涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革試點，必須經(jīng)過法定程序授權(quán)推進。對一些重大改革，一定要在中央統(tǒng)一部署下，規(guī)范有序推進。不要自行其是、搶跑越線，更不能一哄而起。

推進要審慎

理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系是重大突破。宅基地制度改革要積極穩(wěn)妥有序推進

今年的中央一號文件首次提出，在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。這是深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一大創(chuàng)新。

黨的十一屆三中全會開啟的農(nóng)村改革，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)”分離，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，現(xiàn)在再把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，有利于在穩(wěn)定集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，激活土地經(jīng)營權(quán)，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，是農(nóng)村改革理論和實踐上的又一重大突破。當前，要盡快研究出臺關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系并保持長久不變的配套政策，探索三權(quán)分置有效形式，加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，抓緊研究承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、入股實施辦法。

此外，今年的一號文件還在引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進征地制度改革等方面對深化農(nóng)村土地制度改革提出了一系列重大舉措，各地要在中央的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥地有序推進。