70歲的孫世昌緩緩走在兩塊土地間的道路上，路旁立著的電線桿上貼滿了“清參池”廣告。這兩塊各有近百畝的土地目前養(yǎng)著海參，但2010年秋天之前，它們還是稻田。孫世昌是稻田的承包人。
“這只是我原來4000畝稻田的一部分。”孫世昌指著海參圈說，這里曾位于農(nóng)業(yè)部水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，但如今萬畝稻田難覓蹤影。
孫世昌是與大連市陽光農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“陽光農(nóng)業(yè)”)簽訂的土地承包合同，不久前，他向有關(guān)部門舉報(bào)該公司法定代表人李庚久騙取國家巨額補(bǔ)貼。
孫在舉報(bào)信中稱，李庚久2002年前后將7000余畝鹽地改造為水稻田，卻將面積虛報(bào)為上萬畝，獲取造地補(bǔ)貼6000多萬元。孫世昌說，李庚久“偽造”了他與其他承包戶的合同，并以此套取了大量國家種糧補(bǔ)貼。
不過，莊河市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(以下簡稱“農(nóng)發(fā)局”)、國土資源局土地整理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過他們核實(shí)，舉報(bào)所言的情況并不存在。
被指虛報(bào)造地面積
孫世昌家住遼寧省丹東市東港市，曾在2005年被上級評為“種糧大戶”。
他所舉報(bào)的陽光農(nóng)業(yè)，位于與東港市相鄰的大連莊河市。工商注冊資料顯示，該公司成立于2002年7月，注冊地址為遼寧省莊河市鞍子山鄉(xiāng)五塊石村，法定代表人為李庚久，擁有土地面積為13平方公里(約2萬畝)，資產(chǎn)1.2億元。
中國青年報(bào)記者了解到，1998年起，時(shí)為莊河市國有黑山鹽場黨委書記兼廠長的李庚久將買下的兩萬畝鹽池對外承包給4家種糧戶用于改造糧田，2002年起，鹽池陸續(xù)被改造為鹽地水稻田。
孫世昌對此次造地仍有印象。他回憶，造地主要由李庚久組織操辦，自己曾派一輛拖拉機(jī)支援。2003年底，孫世昌與李庚久簽訂了承包合同，承包了其中的4000畝地。
在孫世昌看來，那次造地，李庚久僅是對土地進(jìn)行“初步改造”。因?yàn)?005年耕種時(shí)，他自己又進(jìn)行了進(jìn)一步改造。
由于種種原因，合同在2010年5月提前解除。按照解除合同時(shí)的約定，李庚久應(yīng)賠償孫世昌600萬元，但目前還有200萬元未到賬。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，孫世昌開始了舉報(bào)之路，當(dāng)年的造地面積成為舉報(bào)內(nèi)容之一。“李庚久的一畝地改造費(fèi)花了320塊錢，改了不超過7200畝地。”孫世昌稱，李庚久彼時(shí)虛報(bào)畝數(shù)為一萬畝，騙取國家6000萬元以上的造地補(bǔ)貼。
上述內(nèi)容被發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，引起了網(wǎng)友關(guān)注。
對于這筆賬，李庚久并不認(rèn)同。他在接受記者采訪時(shí)表示，他從2002年起開始把鹽場改造成可耕作的土地，面積共計(jì)13000畝，總造價(jià)為7000萬元。
“當(dāng)時(shí)，國家給的造地補(bǔ)貼是每平方米10元。”李庚久說，換算之后，造地補(bǔ)貼為每畝6000元，自己共獲得7800萬元的農(nóng)用地改造補(bǔ)貼款。
這一數(shù)據(jù)得到了官方證實(shí)。1月15日，莊河市國土資源局土地整理中心主任郭宏向記者出示了一份關(guān)于陽光農(nóng)場改地造田的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，陽光農(nóng)業(yè)從2002年至2005年改造糧田總計(jì)約13000畝。
其中，2002年4月至11月，陽光農(nóng)業(yè)新增耕地為195.2公頃；2003年4月至7月，新增耕地212.4公頃；2003年10月至2004年4月，新增耕地393.1公頃；2005年，新增耕地69.6公頃。
郭宏稱，土地改造資金補(bǔ)貼由大連市國土資源局在2002年至2004年間下發(fā)。
“真假”承包合同
按照孫世昌的說法，他與倪振洋、張忠林等承包人，均被李庚久“炮制”了多份虛假的承包合同。
孫世昌向中國青年報(bào)記者展示了他自稱被偽造的“真假”合同。其中，第一份簽訂日期為2003年12月1日，約定李庚久租給孫世昌有機(jī)水稻基地共4000畝，承包期限為15年，即2004年1月1日起至2018年12月31日止。
按照日期，第二份合同則是2004年11月19日簽訂的。與第一份合同不同的是，承包面積由4000畝增至5000畝。
孫世昌告訴記者，他掌握的兩份合同中，只有4000畝那份是真實(shí)的，另外一份是李庚久2004年找到他，提出希望重新簽訂合同更改面積，“多出的1000畝，是道路、水渠等的面積”。
倪振洋“真假”合同的份數(shù)稍微多一些。一份日期為2004年10月19日的合同載明，他租用有機(jī)水稻基地2000畝，另外兩份合同簽訂日期均為2004年11月19日，面積分別是1800畝、2800畝。
倪振洋受訪時(shí)稱，他實(shí)際種植水稻的面積只有1800畝，李庚久2004年也曾找到他，提出重新簽訂合同，理由是“想向上面要些政策”。
同樣是2004年11月19日，張忠林及另一位叫林德昌的人也分別與李庚久簽訂了面積為900畝、1100畝的合同。
“林德昌根本不是種糧戶，他和李庚久是好朋友，幫他簽了一份虛假合同。”孫世昌在舉報(bào)信中稱。不過，多位知情人告訴記者，林德昌已于2013年去世。
在孫世昌看來，李庚久簽訂多份合同，目的是為了多報(bào)面積，以獲取種植補(bǔ)貼。他稱，李庚久上報(bào)的面積是9800畝，而他們實(shí)際種植面積約在7000畝。
記者在莊河市農(nóng)發(fā)局查詢到了孫世昌、倪振洋、張忠林與李庚久簽訂的承包合同，簽訂日期均為2004年11月19日。
但意外的是，在農(nóng)發(fā)局存檔的合同中，孫世昌、倪振洋、張忠林的承包面積分別為5000畝、2100畝和1300畝。倪振洋、張忠林均向記者表示，他們不記得曾簽過2100畝、1300畝這個(gè)面積的合同。
至于林德昌，農(nóng)發(fā)局分管種植畜牧業(yè)的副局長徐曉峰表示，“沒有聽說過林德昌這個(gè)人”。他說，發(fā)放補(bǔ)貼以李庚久最終上報(bào)的這三份合同為準(zhǔn)，至于為何存在多份合同，農(nóng)發(fā)局并不知情。
那么，為什么孫世昌、倪振洋、張忠林會(huì)有多份合同呢？李庚久解釋稱，2004年，他打算申報(bào)有機(jī)食品認(rèn)證，便決定與孫世昌等人重新簽訂合同。恰好張忠林不打算再耕種，于是把這部分1000畝面積加到了孫世昌的合同中。
但是，記者注意到，張忠林一份合同的簽訂日期，仍然為2004年11月19日。
與此同時(shí)，孫世昌等人簽訂日期為2004年11月19日的合同中，的確存在“重新簽訂合同”等類似表述，且承包合同書多了兩頁，內(nèi)容為關(guān)于加強(qiáng)有機(jī)食品監(jiān)督、管理的約束。
不過，關(guān)于有機(jī)食品管理的表述，在孫世昌2003年簽訂的合同中就已經(jīng)出現(xiàn)。
李庚久說，他曾申請到有機(jī)食品認(rèn)證，后來因沒達(dá)到一些要求而被注銷。莊河市農(nóng)發(fā)局受訪時(shí)稱，李庚久沒有通過有機(jī)食品認(rèn)證。
對于李庚久更改合同面積的說辭，孫世昌并不認(rèn)同。“當(dāng)時(shí)，他告訴我，說倪振洋、張忠林都簽了，后來我也只好簽了。”
海參圈是否曾拿種糧補(bǔ)貼？
中國青年報(bào)記者經(jīng)多方證實(shí)后發(fā)現(xiàn)，原來的稻田確有部分改成了海參圈。孫世昌稱，在部分稻田改為海參圈之后，李庚久仍然領(lǐng)取了上述稻田的種糧補(bǔ)貼，可能有上千萬元。
農(nóng)發(fā)局對此予以否認(rèn)。徐曉峰向記者出示了陽光農(nóng)業(yè)享受糧食綜合直補(bǔ)的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)載明，陽光農(nóng)業(yè)自2006年至2013年獲得糧食直補(bǔ)款合計(jì)為351.79萬元。
按照徐曉峰的說法，從2006年起，陽光農(nóng)業(yè)開始享受國家糧食綜合直補(bǔ)的政策。此時(shí)，陽光農(nóng)業(yè)水稻種植面積為8401.63畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝30.4元，當(dāng)年共補(bǔ)貼25.54萬元。
8401畝的數(shù)量一直持續(xù)到2010年。2011年11月，李庚久將部分水田改為海參圈，隨后，糧食直補(bǔ)的面積逐年減少，2011年、2012年均為6400畝，2013年下降為3200畝。
李庚久向記者表示，自己2006年起領(lǐng)取糧食直補(bǔ)，同時(shí)，按照合同約定，“上級無論以什么名義給的各種補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策，全部由甲方享受，乙方無權(quán)享受”，這部分補(bǔ)貼均由李庚久一人享受。
這一點(diǎn)在農(nóng)發(fā)局的情況說明得到證實(shí)。相關(guān)文件載明，補(bǔ)貼原則上由原承包人享受，當(dāng)事人之間另有約定的，從其約定。
記者了解到，李庚久的水稻田改為海參養(yǎng)殖圈，與2010年大連市籌備建立瀛滸經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)。彼時(shí)，陽光農(nóng)業(yè)所在地正好位于該經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步區(qū)內(nèi)。
“2010年3月通知不要種地，說要建一個(gè)瀛滸經(jīng)濟(jì)園區(qū)的辦公樓。”孫世昌回憶，李庚久來找他解除承包合同，但承包地還有4年到期，他的損失巨大。
令孫世昌沒想到的是，在合同解除之后，由于種種原因，瀛滸經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃流產(chǎn)了。
李庚久說，也正是在這個(gè)秋天，他決定將部分土地改養(yǎng)海參。他告訴記者，這塊曾是鹽場的土地并不高產(chǎn)，每畝年產(chǎn)量為六七百斤，只能賺八九百元。改成海參之后，預(yù)計(jì)每畝可以收入兩千元左右。
按照《土地管理法》規(guī)定，這一舉措并未改變土地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)。
孫世昌對李庚久養(yǎng)海參圈的時(shí)間起點(diǎn)并不認(rèn)同。他說，李庚久是2010年5月起著手改造養(yǎng)海參圈的，至2012年共有6000余畝耕地被改造成養(yǎng)殖圈。
記者注意到，陽光農(nóng)業(yè)位于農(nóng)業(yè)部水稻萬畝高產(chǎn)示范片，該示范片共有陽光農(nóng)業(yè)、東方農(nóng)莊兩家公司，總面積規(guī)模11700畝，由農(nóng)業(yè)部種植管理司、大連市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和莊河市人民政府于2012年4月10日掛牌。
“2012年大連市下達(dá)我市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片3個(gè)，每個(gè)片農(nóng)業(yè)部補(bǔ)貼20萬元，其中鞍子山鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片以陽光農(nóng)業(yè)和東方農(nóng)莊主核心區(qū)，計(jì)劃補(bǔ)貼15萬元，2012年末驗(yàn)收時(shí)，陽光農(nóng)業(yè)有部分水稻田改為水產(chǎn)養(yǎng)殖圈，所以資金未撥付。”莊河市農(nóng)發(fā)局提供的《情況說明》稱。
但是，不久前，這塊示范牌已被摘下。對于萬畝示范片，徐曉峰稱，只要核心區(qū)達(dá)到1000畝以上、輻射面積達(dá)到萬畝即可申請。
孫世昌對有關(guān)部門及李庚久的解釋并不認(rèn)同。他堅(jiān)稱，據(jù)推算，李庚久目前剩余的水稻種植面積沒有達(dá)到官方所言的3200畝，“如果去調(diào)查附近轉(zhuǎn)角樓水庫的水費(fèi)等數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)線索”。
李庚久表示，對于此間爭議，他保留了部分合同，尋找后將于近日提供給記者。
1月17日下午，記者聯(lián)系了莊河市委宣傳部，新聞科負(fù)責(zé)人表示將協(xié)助調(diào)取轉(zhuǎn)角樓水庫的相關(guān)數(shù)據(jù)。
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