按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排，今年上半年，我國將出臺不動產(chǎn)登記條例和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這一重要制度體系的建立，對正在實施的樓市長效調(diào)控機制有何影響？會否如市場所預期的那樣，起到反腐作用？
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記勢在必行
不動產(chǎn)是指實物形態(tài)的土地和附著于土地上的附屬物，主要包括地產(chǎn)和房產(chǎn)等。早在2007年，《物權(quán)法》出臺時就明確提出了不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。
2013年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，“整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。
國土部相關(guān)人士表示，將由國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門，今年上半年出臺不動產(chǎn)登記條例。國務(wù)院常務(wù)會議決定，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
除了國務(wù)院機構(gòu)改革的需要，房地產(chǎn)稅是不動產(chǎn)登記制度加速落地的另一原因。黨的十八屆三中全會提出，加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革。三中全會關(guān)于加快財稅體制改革等都表明，房地產(chǎn)稅擴圍近在咫尺。
業(yè)內(nèi)人士表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和房地產(chǎn)稅征收擴圍之間存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系，前者是后者的技術(shù)準備和支撐條件。因此，在研究房地產(chǎn)稅立法和全面鋪開之前，一定要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，并摸清全國的不動產(chǎn)“底細”。
此外，推進屢屢受阻的全國住房信息聯(lián)網(wǎng)項目也需要不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作鋪墊。2013年，“房叔”“房姐”在網(wǎng)上被曝光，住房信息聯(lián)網(wǎng)的呼聲越來越高。
不動產(chǎn)登記是樓市長效調(diào)控的基礎(chǔ)
專家認為，不動產(chǎn)信息的統(tǒng)一登記歸類整理，有利于相關(guān)部門掌握全國不動產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布狀況及產(chǎn)權(quán)情況，為房地產(chǎn)市場及其他不動產(chǎn)市場的管理和調(diào)控決策打下基礎(chǔ)。
中南財經(jīng)政法大學房地產(chǎn)研究所所長張東教授說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)建立后，同一權(quán)屬擁有人名下在不同城市的房產(chǎn)可一并查詢，異地購房的資金流向、程度、走勢將可統(tǒng)一監(jiān)控，在各地限購政策中，異地炒房客不再是漏網(wǎng)之魚。
另一方面，從國家宏觀調(diào)控的角度來說，需要真實完整的數(shù)據(jù)支持。張東說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅是公民權(quán)利體系的重要基礎(chǔ)，更是構(gòu)建市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要內(nèi)容。只有了解所有不動產(chǎn)總量和不同物權(quán)產(chǎn)權(quán)的占比情況，才能夠?qū)κ袌鲞M行準確判斷，科學有力地制定調(diào)控政策，有的放矢地精準應(yīng)對市場中出現(xiàn)的核心問題。
中國指數(shù)研究院華中市場研究總監(jiān)李國政認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，住建部將對各地的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進行實時監(jiān)控，實時更新。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記會對房價產(chǎn)生一定影響，但不會很明顯。“全國房價的變動還是由整體經(jīng)濟環(huán)境、調(diào)控政策與市場需求來決定。”
業(yè)內(nèi)人士表示，全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)和管理體制建立后，可對多個領(lǐng)域改革形成支撐，比如有助于減少政府對微觀事務(wù)的管理、提高政府治理效率，有助于完善反腐機制、為官員財產(chǎn)公開創(chuàng)造條件，還有利于建立產(chǎn)權(quán)清晰、高效流轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)一不動產(chǎn)交易市場，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
阻礙不在技術(shù)難題而是利益劃分
當前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要難度不在于技術(shù)，而在于部門職能劃分不清。
目前，我國不動產(chǎn)登記的職責分布在多個部門。住建部門負責房屋所有權(quán)登記；國土部門負責集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門負責耕地承包經(jīng)營權(quán)登記，林業(yè)部門負責林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門分別負責水面、海域等登記。
海南大學法學院院長王崇敏說，我國不動產(chǎn)登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負責登記管理的部門不統(tǒng)一，不動產(chǎn)登記機構(gòu)存在“多頭行政”的局面，同時，管理規(guī)范不一致，特別是國土部門與住建部門各掌握一定的信息資源，不動產(chǎn)登記存在著碎片化現(xiàn)象，不僅給人民群眾造成不便，同時，影響科學的市場決策的制定。
此外，一些市場人士認為，地方政府部門或個人不愿配合是不動產(chǎn)登記的最大阻力。李國政表示，統(tǒng)一登記會觸及部分人的利益，不動產(chǎn)來源不明的個人、對土地財政和房地產(chǎn)市場高度依賴的地方政府、擁有多套房的炒房者等，都有可能成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與聯(lián)網(wǎng)的“障礙”，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素均考驗著這項工作。
王崇敏建議，不動產(chǎn)信息因其與反腐、穩(wěn)定房價等社會問題的關(guān)聯(lián)，具有較高敏感性，首先要明確各方責任，平衡各方利益，減少部門職責交叉和分散，進一步明確任務(wù)分工，建立相應(yīng)的工作機制，明確進度時間表和問責機制，推動不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺、不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)早日建成。
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