在中國西部的重慶市，以前專業(yè)從事農(nóng)民信貸業(yè)務的民營金融機構，近年來開始接受農(nóng)民土地經(jīng)營權、宅基地使用權的抵押貸款業(yè)務申請。據(jù)當?shù)匾幻駹I金融機構負責人介紹，他們之所以能承接農(nóng)民抵押貸款業(yè)務，關鍵在于中國政府土地政策的逐漸放開。
自２０１１年以來，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)，重慶市開始試點農(nóng)民承包地經(jīng)營權、宅基地使用權和林權抵押貸款，這被認為是把農(nóng)民原有的土地“死資產(chǎn)”盤活為“活資本”的關鍵一招。
中共十八屆三中全會提出，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。
由于缺乏抵押物，長期以來中國農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)主要依賴信用貸款。但信用貸款額度較低，期限較短，難以滿足中國農(nóng)民日益增長的資金需求。
重慶市農(nóng)業(yè)擔保公司董事長助理徐睿認為，目前中國農(nóng)民收入的絕大部分是勞動收入和轉移支付收入，財產(chǎn)性收入很少。這種狀況很大程度上是因為中國農(nóng)民缺乏抵押物，無法利用抵押融資讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”。
為了突破農(nóng)民融資難的瓶頸，近年來，重慶、山東、河南等地相繼開展土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和林權抵押貸款試點。在重慶，農(nóng)村財產(chǎn)權抵押貸款對象主要是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主，貸款主要用于發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。
據(jù)重慶市金融辦統(tǒng)計，截止到目前，重慶市農(nóng)村土地財產(chǎn)權抵押貸款余額已超過４００億元，抵押物范圍從單純的承包地、宅基地、林地擴展到農(nóng)村塘庫堰、地上種植養(yǎng)植物及大棚等。而中國東部沿海省份山東則將農(nóng)村貸款抵押物范圍擴展到了海域使用權等。
目前，中國農(nóng)村財產(chǎn)權抵押融資試點情況總體正常，尚未出現(xiàn)大的風險，但仍存在農(nóng)村財產(chǎn)評估難與評估貴、融資手續(xù)辦理難、財產(chǎn)權變現(xiàn)難等問題。
土地問題專家、西南政法大學副校長劉俊認為，目前中國“盤活”農(nóng)民土地財產(chǎn)權的努力尚處于起步階段，仍需在明晰農(nóng)民土地物權、修改相關土地管理法規(guī)等方面做出重大政策調整，同時要加快降低評估擔保費用、簡化手續(xù)、延長貸款時間等配套制度建設，以有效確保農(nóng)民土地財產(chǎn)權變現(xiàn)。
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