中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。“兩橫三縱”主要指的是構(gòu)建以陸橋通道（東起連云港、西至阿拉山口的運(yùn)輸大通道，是亞歐大陸橋的組成部分）、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。針對(duì)我省的情況，專家認(rèn)為，今后濟(jì)南、青島的市轄區(qū)人口將突破500萬，往特大城市的方向發(fā)展。
現(xiàn)狀
我省城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平
在山東省社科院副院長鄭貴斌看來，“兩橫三縱”的城市格局建設(shè)完成后，我國城市布局將形成完善的城市網(wǎng)絡(luò)群。就我省的情況來看，濟(jì)南、青島都劃入了環(huán)渤海城鎮(zhèn)圈，這和省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈、藍(lán)黃兩區(qū)的區(qū)域也多數(shù)是重合的。隨著這兩個(gè)城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往省內(nèi)西部等相對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，將帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，城市圈將逐漸形成。
目前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為50.9%，不僅落后于廣東、江蘇等省近10個(gè)百分點(diǎn)，而且低于全國平均水平。這與我省的經(jīng)濟(jì)總量極不相稱。鄭貴斌說，去年的全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，到2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%以上；而到2020年，我省的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到62%，這都需要增加緊迫感。
趨勢(shì)
城市規(guī)模劃分將打破行政等級(jí)限制
據(jù)了解，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對(duì)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級(jí)限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。
目前，濟(jì)南市常住人口為681.40萬人，6個(gè)市轄區(qū)現(xiàn)在常住人口約為433萬人；青島市常住人口為871.51萬人，市轄區(qū)人口約為459萬人。新規(guī)劃的城市劃分與90年代相比，小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認(rèn)定從之前的20至50萬上升至50至100萬，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬，對(duì)超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。
“濟(jì)南、青島將發(fā)展成為特大城市。”鄭貴斌分析說，現(xiàn)在的城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定，而今后濟(jì)南、青島的市轄區(qū)人口將突破500萬，往特大城市的方向發(fā)展。因?yàn)槌鞘袛U(kuò)容將帶來更多繁榮、發(fā)展的機(jī)會(huì)。
探索
部分縣城和城鎮(zhèn)有望升級(jí)為市
新規(guī)劃指出，我國應(yīng)調(diào)整完善整縣改市，切塊設(shè)市等模式，并探索小縣合并、聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量。完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū)，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。
鄭貴斌表示，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后，我省的縣城和城鎮(zhèn)中也有一部分有望改變成“市”。別看一字之差，其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院建設(shè)、警力配置等公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)、縣都有限制，而市的空間更大。
為什么歐洲一兩萬人的城鎮(zhèn)看上去是城市，而我省三四萬人的縣鎮(zhèn)反倒更像農(nóng)村？在張志元看來，發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、管理水平、公共服務(wù)等與大城市幾乎沒有差別，而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能化水平很低，城鎮(zhèn)化眾多基本功能都不具備。
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