最近，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有12個(gè)省會(huì)城市提出要建新城區(qū)，目前已經(jīng)規(guī)劃了55個(gè)。與此同時(shí)，城市改造過(guò)程中對(duì)舊城的大肆拆平讓住建部建設(shè)司司長(zhǎng)趙輝明確表態(tài)，城市開(kāi)發(fā)要避開(kāi)有傳統(tǒng)村落的地方，不能直接拆掉。

 

城市應(yīng)該如何擴(kuò)建新城區(qū)，又該怎樣對(duì)待傳統(tǒng)村落？同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院副院長(zhǎng)周儉，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，城市想要發(fā)展得更好，就應(yīng)該逐漸把社會(huì)、文化和藝術(shù)等指標(biāo)都規(guī)劃進(jìn)來(lái)。

 

拆舊城建新城發(fā)展了GDP掏空了文化

 

中國(guó)青年報(bào)：您如何看待很多城市擴(kuò)建新區(qū)的做法？

 

周儉：目前我國(guó)很多城市都在推動(dòng)新區(qū)和新城的建設(shè)，這當(dāng)中深刻體現(xiàn)了地方政府在城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的訴求。擴(kuò)建新城（區(qū)）的現(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別，但我感覺(jué)很多城市的擴(kuò)張式發(fā)展可能既不恰當(dāng)，也不現(xiàn)實(shí)。地方政府在社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了非常大的責(zé)任和壓力，這使得他們成為地方城市化的主要推動(dòng)者，因?yàn)橥ㄟ^(guò)城市的發(fā)展才能顯著帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。因此，擴(kuò)建新城、拆平舊城是一種最簡(jiǎn)單的、最快速發(fā)展方式，但是也帶來(lái)新城空城、空地和舊城歷史文化特征消失等后果。

 

中國(guó)青年報(bào)：不能通過(guò)規(guī)劃來(lái)避免城市不合理的建設(shè)嗎？

 

周儉：首先，規(guī)劃在這個(gè)過(guò)程中并不是處于一個(gè)主導(dǎo)的地位。城市規(guī)模的擴(kuò)張和擴(kuò)展在很大程度上其實(shí)是地方政府的訴求。比如，有的地方未來(lái)10年要把人口規(guī)模從20萬(wàn)人增加到50萬(wàn)人的提法，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，只是出于想要發(fā)展成大城市、以更多人口吸引更多投資的目的，算的都是5～10年里GDP能夠增長(zhǎng)多少的經(jīng)濟(jì)賬。雖然并不是所有城市的規(guī)劃規(guī)模都是由地方政府決定的，但是不得不說(shuō)，城市新區(qū)新城拓展的規(guī)模符合規(guī)劃論證結(jié)論的極少。

 

當(dāng)然，規(guī)劃部門(mén)會(huì)通過(guò)和政府博弈來(lái)避免過(guò)度建設(shè)。一是評(píng)審規(guī)劃方案時(shí)，如果專業(yè)部門(mén)認(rèn)為50萬(wàn)的人口規(guī)模不切實(shí)際，未來(lái)可能只有35萬(wàn)的人口規(guī)模，那么可能會(huì)商討平衡成一個(gè)40萬(wàn)的結(jié)果；二是城市總體規(guī)劃一般在批準(zhǔn)后7～8年后就要修訂一次，如果到時(shí)候當(dāng)?shù)匾呀?jīng)培養(yǎng)起了某種吸引力，有能力達(dá)到40萬(wàn)人甚至更大的規(guī)模，那么還可繼續(xù)執(zhí)行，但若沒(méi)達(dá)到這種條件，則可以調(diào)整規(guī)劃。雖然如此，仍不能避免浪費(fèi)，因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃劃的時(shí)間跨度一般在15～20年，如果地方政府在實(shí)施規(guī)劃時(shí)推進(jìn)過(guò)快，那么很多建成的道路和房屋在某一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)面臨荒廢和空置。

 

其次，有些城市規(guī)劃不合理也有規(guī)劃本身的問(wèn)題。比如目前的規(guī)劃編制比較側(cè)重規(guī)劃的技術(shù)性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，而社會(huì)性和藝術(shù)性相對(duì)較弱。具體體現(xiàn)在重視城市里教育設(shè)施的配套數(shù)量、房屋的日照間距以及城市未來(lái)發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等，但卻忽視城市的活力、鄰里關(guān)系的維系、城市特征的保持和傳承，因此，很多人覺(jué)得某個(gè)城市規(guī)劃改造后固有生活場(chǎng)景消失了，街道也不再有活力了。

 

中國(guó)青年報(bào)：有人說(shuō)發(fā)展過(guò)程中的城市規(guī)劃，應(yīng)該先搞好經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)，社會(huì)性和藝術(shù)性的東西應(yīng)該后置。您怎么看？

 

周儉：我覺(jué)得有道理，但不合理?？梢岳斫獾氖?，城市發(fā)展在不同發(fā)展階段各有重點(diǎn)，任何時(shí)候都面面俱到肯定是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。就當(dāng)下我國(guó)城市發(fā)展的狀況來(lái)說(shuō)，城市想要發(fā)展得更好，就應(yīng)該逐漸把社會(huì)、文化和藝術(shù)等指標(biāo)都規(guī)劃進(jìn)來(lái)，不然就來(lái)不及了——等到把舊城拆光了，城市的內(nèi)涵和特色就沒(méi)有了。

 

城市規(guī)劃應(yīng)該注重空間和功能的多樣化

 

中國(guó)青年報(bào)：在城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該如何對(duì)待傳統(tǒng)村落？

 

周儉：從法律角度上來(lái)說(shuō)，國(guó)家《文物保護(hù)法》已明確規(guī)定，只要發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落或遺址等文化遺產(chǎn)，就應(yīng)該劃成保護(hù)區(qū)并進(jìn)行考古研究和價(jià)值評(píng)估。不過(guò)，在確定傳統(tǒng)村落的價(jià)值上可能會(huì)有不同的價(jià)值判斷，比如，如果同樣的村落在同一區(qū)域分布的很多，那么是否一定要保護(hù)可能就會(huì)存在不同意見(jiàn)。但從規(guī)劃的角度來(lái)講，保護(hù)肯定是首位的。

 

中國(guó)青年報(bào)：我國(guó)城市舊城改造過(guò)程中存在什么問(wèn)題？

 

周儉：主要是在城市更新的思路上，很多地方政府對(duì)舊城的做法都是成片地拆平重建，因?yàn)檫@樣執(zhí)行起來(lái)更容易。拆平看似能解決所有遺留問(wèn)題，效果也立竿見(jiàn)影，但實(shí)際上卻破壞了城市社區(qū)的和諧生態(tài)。原來(lái)相熟的鄰里關(guān)系因?yàn)椴鸾ǘ淮蚱疲粯堑淖舴謩e被迫遷到新的環(huán)境中，想要再形成一個(gè)成熟的新城區(qū)至少要二三十年的時(shí)間，過(guò)程中會(huì)增加很多不穩(wěn)定因素。同時(shí)從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于舊城中的建筑，好的要保留，不好的或者功能不恰當(dāng)?shù)?，則應(yīng)該分別采取拆除新建、改建、功能置換的多樣化方式，而不宜整片區(qū)域地拆建，這樣會(huì)割裂城市各組成部分間原有的有機(jī)關(guān)系。

 

目前一些政府的改造思路已經(jīng)從3～5年前的強(qiáng)推拆遷，逐漸轉(zhuǎn)化為征求民意、逐步更新。這背后的主要?jiǎng)右蚓褪恰段餀?quán)法》的頒布?！段餀?quán)法》使得老百姓懂得用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，比如，上海市如果動(dòng)遷地塊的簽約率不達(dá)到90%以上，誰(shuí)也不能強(qiáng)制推進(jìn)。

 

中國(guó)青年報(bào)：規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中還有哪些障礙？

 

周儉：在規(guī)劃過(guò)程中會(huì)不斷提出一些創(chuàng)新又合理的想法，但因?yàn)楝F(xiàn)在的一些政策不配套， 規(guī)劃就很難落實(shí)。其中，土地和房屋產(chǎn)權(quán)是最重要的兩個(gè)方面。比如，城市在大面積擴(kuò)張過(guò)程中，需要增加公共服務(wù)設(shè)施用地，但如果沒(méi)有新的政策支持用地，醫(yī)院就建不起來(lái)。

 

中國(guó)青年報(bào)：您認(rèn)為現(xiàn)在的城市規(guī)劃應(yīng)該遵循什么樣的思路？

 

 

周儉：應(yīng)該遵循多樣化的思路，其中包括空間上的多樣化和功能上的多樣化。從空間上來(lái)說(shuō)，大路小路都要有，老房子新房子要融合在一起。每個(gè)城市都有它自身發(fā)展的文脈，表現(xiàn)在城市空間和景觀上就是城市發(fā)展的時(shí)間痕跡，這才是每個(gè)城市自己的特征。如果我們?yōu)榱私鉀Q交通問(wèn)題而普遍地拓寬道路，為了改造舊區(qū)而成片地拆除舊房屋，城市的特征也就消失了。另外從功能上來(lái)說(shuō)，一個(gè)城區(qū)里什么都應(yīng)該有。醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、理發(fā)的、洗衣的、居住的、就業(yè)的，不同等級(jí)、各種功能都應(yīng)該承載?，F(xiàn)在很多地方在城市更新和新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中新建的或者是一大片單元的功能區(qū)，一下班一個(gè)人都沒(méi)有，或者一大片住宅區(qū)，一上班一個(gè)人也沒(méi)有，這樣并不符合城市的多樣化特征，城市也因此失去了活力。