目前，海南“批而不用”土地總量高達(dá)28.68萬(wàn)畝，其中，“批而未征”5.47萬(wàn)畝，“征而未供”10.15萬(wàn)畝，“供而未用”13.06萬(wàn)畝。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》昨日從有關(guān)渠道獲得了一份材料，這份海南省政府《關(guān)于全省閑置土地處置工作情況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）提供了上述數(shù)據(jù)。而這可能還是一個(gè)比較保守的數(shù)據(jù)。
在昨日召開的海南省閑置土地處置工作會(huì)議上，海南省委副書記、省長(zhǎng)蔣定之說，海南許多城市用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地成為最大的制約因素和發(fā)展瓶頸，同時(shí)征而未用、荒蕪閑置的現(xiàn)象大量存在，不少土地被晾在一邊曬太陽(yáng)。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)陳健春說，一些市縣仍存在漏報(bào)、少報(bào)、錯(cuò)報(bào)、慢報(bào)等情況。
海南土地閑置的問題已經(jīng)引起了海南省省委書記羅保銘的重視。在今年7月海南省委六屆四次會(huì)議上，羅保銘對(duì)“處置和盤活閑置土地做了重要部署”。
海南“供而未用”的13.06萬(wàn)畝土地相當(dāng)于全省兩年出讓土地的總量?！锻▓?bào)》稱，由于閑置土地較多，有關(guān)部門和市縣在處理這方面的問題時(shí)，已經(jīng)遇到了不小的難度。
土地問題突出
本報(bào)記者從《通報(bào)》上看到，今年10月中旬，針對(duì)土地違規(guī)問題突出的市縣，海南省政府召開了土地違法違規(guī)問題警示約談會(huì)，約談了?？谑行阌^(qū)等政府主要領(lǐng)導(dǎo)。此前，海南省有關(guān)部門對(duì)?？凇|方和定安的四宗重大土地違法案件掛牌督辦。
《通報(bào)》稱，“批而未征”的土地，大部分是近五年內(nèi)批準(zhǔn)征收而未征收的。主要原因之一是政府在被征地農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)方面較慢，在農(nóng)民沒有得到安置之前，被征土地的拆遷工作較慢。
而“征而未用”的土地，大部分是海南省2007年前在清理處置閑置土地時(shí)，通過有償或無(wú)償方式收回的土地。“供而未用”的土地主要是住宅和商服用地，有6.14萬(wàn)畝，約占48%。從閑置時(shí)間看，閑置10年以上的有7.07萬(wàn)畝，占54.14%。
針對(duì)這些問題，海南省近日出臺(tái)了《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），自今年11月1日起施行。根據(jù)《規(guī)定》，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置滿2年未開發(fā)的土地，政府將無(wú)償收回。
“這不是新政策。”海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，多年來，海南省有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)處置被閑置土地，如果有關(guān)政策能夠真正得以執(zhí)行，海南今天就不會(huì)有這么多的土地被閑置。
“這一次能不能執(zhí)行下去？會(huì)不會(huì)像往常那樣放空炮？”王毅武說，當(dāng)閑置的土地累積到一定程度時(shí)，政府再去處理就會(huì)變得更加棘手。
就像王毅武所說的，《通報(bào)》說，“閑置土地?cái)?shù)量多，情況復(fù)雜，處置難度大……處置工作量很大”。
《通報(bào)》稱，因政府原因造成閑置的土地較多，而市縣政府財(cái)政資金有限及儲(chǔ)備土地不足，采取置換或有償收回方式處置的壓力較大。而企業(yè)原因造成閑置的宗地處置程序較多，處置時(shí)間較長(zhǎng)。還有一些閑置宗地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、抵押，或者已經(jīng)被法院查封。
八個(gè)月解決閑置問題？
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說，房地產(chǎn)開發(fā)商與政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在“法不責(zé)眾”的心態(tài)下，這些房地產(chǎn)開發(fā)商就“能閑置就盡量閑置”。
近年來，伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的高飛猛進(jìn)，企業(yè)“囤地現(xiàn)象”在全國(guó)各省屢有發(fā)生。盡管中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展多年，但絕大部分開發(fā)商的盈利模式依舊是依賴土地的升值。而在各級(jí)城市，尤以二線以下的城市為甚，捂地現(xiàn)象較為普遍和嚴(yán)重。
閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。2011年12月，國(guó)土資源部公布《閑置土地處置辦法（修訂草案）》，土地閑置2年可無(wú)償收回。
2012年6月，國(guó)土部正式發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》，規(guī)定閑置土地兩年未動(dòng)工將由政府收回使用權(quán)。該辦法自當(dāng)年7月1日起施行。
近年來，海南省引進(jìn)的大項(xiàng)目紛紛落地，土地供應(yīng)矛盾正在凸顯。但由于種種原因，海南大量的閑置土地一直未曾得到開發(fā)。
海南省國(guó)土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)定》時(shí)說，新《規(guī)定》進(jìn)一步明確：需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢的，視為動(dòng)工；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁的，視為動(dòng)工；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一的，視為動(dòng)工。
蔣定之則在昨日召開的海南省閑置土地處置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今后規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，必須優(yōu)先考慮開發(fā)利用閑置土地，對(duì)閑置土地多的市縣，要考慮減少甚至?xí)和Ｓ玫刂笜?biāo)供應(yīng)，以督促限期消化處理。而對(duì)那些土地儲(chǔ)備過量、開發(fā)能力嚴(yán)重不足、以囤地為目的的企業(yè)，要清理出海南土地市場(chǎng)。
“十二五”期間，海南全省實(shí)際新增建設(shè)用地將達(dá)44萬(wàn)畝，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，今后海南可用的全部建設(shè)用地指標(biāo)總共才65萬(wàn)畝。蔣定之稱，越往后，海南的土地指標(biāo)缺口將越大，土地約束將越突出，因此要十分重視存量挖潛。
而按照海南省政府專項(xiàng)工作方案要求，閑置土地處置工作應(yīng)在2014年7月1日前處置整改到位，目前還有八個(gè)月的時(shí)間。
免責(zé)聲明：凡本站注明 “來自：XXX（非家在臨沂網(wǎng)）”的新聞稿件和圖片作品，系本站轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于信息傳遞，并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有新聞稿件和圖片作品的內(nèi)容、版權(quán)以及其它問題的，請(qǐng)聯(lián)系本站新聞中心，郵箱：405369119@qq.com
