清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心日前發(fā)布中國城鎮(zhèn)化調(diào)查大型數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長了7.7個百分點；約有16%的家庭在最近一波城鎮(zhèn)化過程中遭遇過征地、拆遷。（10月28日《京華時報》）
這組數(shù)據(jù)說明，我們的城鎮(zhèn)化雖然“狂奔”，但戶籍改革相當(dāng)滯后，人戶分離必然會帶來很多社會問題。尤其是，征地拆遷波及全國16%的家庭，折射出我們的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來大量土地需求并產(chǎn)生極大的征地拆遷浪潮。
從報道來看，16%的家庭受到直接波及，有的是家庭承包地被征用過，有的是宅基地被征用過。事實上，除了部分家庭直接受到波及外，還有不少家庭受到“株連”。比如，因為婆婆是“釘子戶”，湖南長沙市天心區(qū)小學(xué)教師譚雙喜近日收到區(qū)教育局通知，將其調(diào)往拆遷指揮部工作，直至其婆婆簽訂拆遷協(xié)議。如果算上這類間接受影響的家庭，這個數(shù)字應(yīng)該不止16%。
也就是說，如果一個家庭是“釘子戶”，相關(guān)家庭也會受到一定沖擊。所以，征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第一個警示是，現(xiàn)實中有不少征地拆遷行為突破法律法規(guī)約束，對很多家庭帶來負(fù)面影響。盡管我們有《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)，有關(guān)部門也在重點查處株連式等強(qiáng)制征地拆遷，但從暴力拆遷頻發(fā)的現(xiàn)實來看，效果相對有限。
不可否認(rèn)，一些家庭在征地拆遷中“一夜暴富”。但從很多報道來看，由于在征地拆遷中很多家庭是被動的弱勢群體，知情權(quán)、談判權(quán)得不到保障，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》沒有落到實處，“農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”尚未出臺，因而，很多家庭并沒有從征地拆遷中拿到公平合理的補(bǔ)償。
換言之，征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第二個警示是，這些家庭在征地拆遷過程中，有多少家庭獲得合理補(bǔ)償，又有多少家庭沒有獲得合理補(bǔ)償，值得我們進(jìn)一步調(diào)查和反思。通過調(diào)查和反思，我們就能發(fā)現(xiàn)征地拆遷制度的實際落實情況，這對于下一步制定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償條例和完善城市房屋拆遷補(bǔ)償制度大有好處。
另外，征地拆遷波及16%家庭后，這些家庭的后續(xù)保障情況如何，也值得我們關(guān)注。眾所周知，土地是農(nóng)民的命根子，一旦失去土地，等于失去了保障。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地拆遷后，提供就業(yè)機(jī)會和城鎮(zhèn)社會保障的比例較低。這無疑是警示我們，要建立完善的長效征地補(bǔ)償安置保障機(jī)制。
更主要的是，征地拆遷波及16%家庭，意味著在城鎮(zhèn)化浪潮推動之下，盡管國家層面的土地改革還未啟動，但土地變化帶來的實際影響已經(jīng)在發(fā)生。這警示我們，土地改革已滯后于社會發(fā)展，如果不早日啟動，土地實際變化就有可能帶來不利影響。
毫無疑問，征地拆遷應(yīng)該與戶籍政策調(diào)整同步，土地變化應(yīng)該與戶籍變化等相適應(yīng)。如果發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拿走了農(nóng)民的土地，而失地農(nóng)民又不能享受城鎮(zhèn)戶籍待遇，那么，吃虧的只能是農(nóng)民，占便宜的只能是城市。我們發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化只會越來越扭曲。
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