城鎮(zhèn)化要真正成為轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長方式、擴大居民內(nèi)需的動力和活力，需要從戶籍制度、中國土地制度以及改變當(dāng)前中國經(jīng)濟“房地產(chǎn)化”的政策等三大方面進行改革。
進入第四季度，市場對中國經(jīng)濟充滿希望，一是最近公布的國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)據(jù)普遍好于市場預(yù)期，二是十八屆三中全會將在11月份召開，市場希望并預(yù)期會議會出臺重大的改革政策，以便把中國經(jīng)濟帶向一個新的方向。
自新一屆政府上任以來，市場一直都抱著強烈的希望，特別是在十八大后政府不再以高速的GDP增長為政策目標(biāo)，提倡有效率和改變增長模式的經(jīng)濟增長，更是讓市場充滿了希望，之后的“克強經(jīng)濟學(xué)”的確也是朝著這個方向走的。宏觀調(diào)控政策的改變、政府關(guān)注焦點的變化、上海自由貿(mào)易區(qū)的建立等措施都是新經(jīng)濟政策的蹤影，更增強了市場對政府政策及十八屆三中全會的期望。
那么，市場對十八屆三中全會到底期望什么呢？筆者認為，市場自然期望在這次會議上會有重大的改革政策出臺，以此讓國內(nèi)經(jīng)濟真正走出前十年“房地產(chǎn)化”經(jīng)濟的陰影，以便促進中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的升級，并把中國經(jīng)濟帶上一個持續(xù)健康增長之路。
要實現(xiàn)該目標(biāo)，筆者認為，會議的焦點可能會放在如何定義城鎮(zhèn)化上，使得城鎮(zhèn)化真正成為轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長方式、擴大居民內(nèi)需的動力和活力。
為此，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)是“農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民”的城鎮(zhèn)化；讓成千上萬的農(nóng)民真正進城，而不是如前十年那樣把廣大的農(nóng)民排斥在中國城市文明的進程之外以及分享經(jīng)濟增長的成果之外；也是縮小“農(nóng)村與城市之間、沿海與中西部之間、大中城市與小城市之間的三大差距”的城鎮(zhèn)化。如果中國城鎮(zhèn)化不是界定在這樣的一個基本原則上，那么城鎮(zhèn)化要走向健康發(fā)展之路是不可能的，而要達到這個目標(biāo)就得對當(dāng)前中國的一系列重大制度進行改革。
首先是戶籍制度的改革，保證農(nóng)民有自由遷移的權(quán)利。農(nóng)民要進入哪個城市，完全是其自由選擇的結(jié)果（當(dāng)然設(shè)定進入一些城市申請標(biāo)準(zhǔn)也不是不可以，只是要保證進入的門檻十分低以及公平）。只有這樣，農(nóng)民才能夠按照基本市場法則進入他們能夠進入的城市，自由分享這些城市基本權(quán)利，并真正成為市民。這樣能迅速的放大居民消費力，國家擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略就能得以實現(xiàn)。否則，城鎮(zhèn)化在于轉(zhuǎn)化農(nóng)民為市民化也只能是一句空話。
其次是對中國土地制度進行重大改革。應(yīng)讓中國的土地管理制度回歸到憲法的本原，建立起中國真正的土地市場，這不僅讓廣大的中國農(nóng)民有了增長財富的第一桶金，也讓他們有了進入城市的基礎(chǔ)。在這種情況下，農(nóng)民進入城市后將成為城市內(nèi)需真正增長的動力，也會讓整個中國農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)模式等方面發(fā)生翻天覆地的變化?？梢哉f，當(dāng)前中國土地制度改革的成功，將成為未來中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的起點。
第三是改變當(dāng)前中國經(jīng)濟“房地產(chǎn)化”的政策。經(jīng)濟的“房地產(chǎn)化”不僅是當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展模式升級、居民收入分配均等、社會生活和諧、社會利益關(guān)系調(diào)整等的重大障礙，更是健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化的重大障礙。因此，如果不調(diào)整當(dāng)前中國經(jīng)濟的“房地產(chǎn)化”，健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化是不可能的。
此外，十八屆三中全會可能還會關(guān)注政府職能的轉(zhuǎn)變，通過對政府職能的重新界定，使得政府真正成為市場規(guī)則的制定者與維護者。從當(dāng)前上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的情況來看，政府對建立起一種新的經(jīng)濟增長模式有強烈的愿望。因為，按照這種經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅要與國際市場接軌，建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，而且也迫使政府職能真正的進行轉(zhuǎn)變。不過，從當(dāng)前的情況來看，面對這項重大的改革，政府不得不采取十分謹慎的態(tài)度。
總之，對于十八屆三中全會，市場具有強烈的預(yù)期，除上述制度改革之外，市場還希望在國有企業(yè)改革、金融改革及影子銀行等方面有重大改革政策出臺，但實際情況如何還得進一步觀察，同時也是阻力重重。
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