深圳前海附近有一片爛尾樓，爛尾時間已長達13年。
在深圳52個問題樓盤相繼被盤活的背景之下，這片爛尾樓成為備受矚目的“釘子戶”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片爛尾樓成為“釘子戶”是因負責處理的不同部門之間難以達成共識，并涉及國有資產(chǎn)。由于該爛尾樓毗鄰深圳前海黃金地段，引發(fā)廣泛關注。
開發(fā)商一房多賣導致樓盤爛尾
這片爛尾樓“釘子戶”是位于深圳南山區(qū)前海路和南頭街交會處的邦達花園。當年只建成三棟七層高的樓房，窗戶、陽臺均未完工。
記者了解到，邦達花園原由三家公司以合作建房形式報批，之后由深圳市和耀公司獨立開發(fā)經(jīng)營。1998年9月11日，和耀公司取得邦達花園用地，2000年8月，邦達花園A棟4347.5平方米建成，同年9月取得預售許可證開始預售。在此期間，由于和耀公司董事長兼銷售主管韓巍個人采取一房多賣、詐騙幾十位小業(yè)主購房款，眾多小業(yè)主向法院起訴，邦達花園項目被深圳南山區(qū)法院等多家法院查封，樓盤建設停滯，一直爛尾至今。
深圳市政府處理問題樓盤指導文件（【2004】124號）認定包括邦達花園在內(nèi)的全市52個樓盤為問題樓盤，并制定盤活指導意見及優(yōu)惠政策，推進盤活工作。目前52個問題樓盤已解決49個，剩下的3個正在處理中，邦達花園正是其中之一，而且是唯一一個至今盤活方案尚未達成共識的爛尾樓，盤活工作刻不容緩。
盤活主體之爭
記者了解到，在政府部門的積極協(xié)調(diào)下，先后有幾家開發(fā)商自愿擔當邦達花園盤活主體，但如今10多年過去了，仍然沒有一個盤活主體獲得認可。
最早提出要盤活邦達花園的是深圳市京益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下稱京益公司）。按照市政府處理問題樓盤指導文件，2006年11月，和耀公司與京益公司簽訂置換協(xié)議書，約定由京益公司盤活邦達花園。京益公司隨后代償和耀公司開發(fā)銷售邦達花園對外欠下的債務，向南山法院支付1500萬元用于執(zhí)行邦達花園案件，同時代償了240萬元拖欠工程款。
開發(fā)商和耀公司指出，和耀公司和京益公司簽訂協(xié)議是按市政府指導文件把債權(quán)債務自行妥善處理，合法有效。且京益公司已理清經(jīng)濟與法律關系，京益公司是其唯一認可的主體。
之后，深圳市家品實業(yè)有限公司（以下稱家品公司）向深圳南山區(qū)舊城改造辦公室提出盤活邦達花園。其理由是，家品公司是當年合建邦達花園三家公司中的一家，且用地是他們提供的，應分得邦達花園30%的建筑物權(quán)益；且家品公司在邦達花園旁邊還擁有一片家品工業(yè)區(qū)，可以將兩個地塊捆綁開發(fā)。家品公司的主張得到了南山區(qū)舊城改造辦公室的支持。2011年7月深圳市政府表示尊重南山區(qū)意見，由家品公司牽頭盤活工作。
但2011年11月，家品公司被曝在改制過程中涉嫌侵吞國有資產(chǎn)，牽頭資格受到質(zhì)疑，盤活工作又遭擱淺。
據(jù)深圳市國資委下屬的深圳市投資控股有限公司（以下稱深圳投控）相關負責人介紹，該公司按深圳市政府要求，對家品公司改制進行核查并作出結(jié)論：家品公司于1980年成立，原為市屬國有全資企業(yè)，在增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等國有股東退出的過程中，未將邦達花園項目權(quán)益及有關土地權(quán)益納入資產(chǎn)評估范圍；產(chǎn)權(quán)單位原萊英達集團改制時，也沒有對上述權(quán)益進行評估作價，屬重大遺漏。因此，邦達花園項目權(quán)益及有關土地權(quán)益仍屬于國有資產(chǎn)，按規(guī)定應由深圳投控承繼。
專家呼吁爛尾樓開發(fā)“去行政化”
深圳投控作為國有資產(chǎn)承繼方，于2012年6月與京益公司簽署協(xié)議書，確認邦達花園項目家品公司權(quán)益由深圳投控承繼，同意且支持京益公司作為盤活主體繼續(xù)實施盤活工作。深圳投控相關負責人認為，邦達花園爛尾樓涉及巨額國有資產(chǎn)，在處理中須防止國有資產(chǎn)流失，和京益公司簽訂盤活協(xié)議是“為防止國有資產(chǎn)流失，主張和維護國有合法權(quán)益”。
但2012年7月家品公司聲明，否認自身的股權(quán)變更及作價不合規(guī)、侵吞國有資產(chǎn)，認為家品公司的相關地塊屬于歷史遺留用地，早在家品公司轉(zhuǎn)成國營企業(yè)之前，家品公司就擁有這一地塊，但過去沒辦法辦理土地使用權(quán)證，因此在改制時只對土地上的廠房等進行了評估，沒有將土地納入資產(chǎn)評估范圍。
記者了解到，南山區(qū)舊城改造辦公室對深圳投控和京益公司簽訂的協(xié)議并不認可，仍然讓家品公司作為盤活主體。盤活再次陷入僵局。
深圳市政府法制辦相關負責人指出，家品公司如果對深圳市國資委的調(diào)查結(jié)論不認可，可以通過法律手段尋求救濟。同樣，深圳市國資委也可以通過法律手段來防止國有資產(chǎn)流失，應當通過法律手段而非行政手段來處理這一爛尾樓遭遇的問題。
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