日前，在社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所主辦的關(guān)于中國(guó)轉(zhuǎn)型期城市化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來(lái)的一個(gè)問題是，現(xiàn)行的低價(jià)征用土地制度，已經(jīng)侵害了農(nóng)民的利益，也使得城市財(cái)政對(duì)土地過于依賴。各類城市不同規(guī)模開發(fā)新城，隱含了一定的泡沫。
公共服務(wù)均等化要通過戶籍改革實(shí)現(xiàn)
2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。據(jù)中國(guó)社科院預(yù)測(cè)，到2020年將新增城鎮(zhèn)人口1.26億。據(jù)報(bào)道，由中央14個(gè)部門聯(lián)合起草的“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”將于近期提交中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論。
對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，李鐵說，城市要給人提供更多的是就業(yè)機(jī)會(huì)和方便的條件，而不是想象的空中花園?，F(xiàn)在的大量城市以城市花園模式進(jìn)行建設(shè)時(shí)，城市的成本在增加，戶籍制度改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
李鐵說，中央提出的城鎮(zhèn)化進(jìn)行轉(zhuǎn)型過程，是從人口的數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，從土地粗放型的擴(kuò)張到集約型的轉(zhuǎn)變。這意味著人口公共服務(wù)的均等化，要通過戶籍制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外要調(diào)整城市發(fā)展模式，使其走向可持續(xù)發(fā)展的道路。
400萬(wàn)以上巨型城市應(yīng)進(jìn)行人口規(guī)?？刂?/div>
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特大和超大城市規(guī)模膨脹，中小城市數(shù)量和規(guī)模下降。2010年中國(guó)287個(gè)地級(jí)以上的城市市轄區(qū)集中了全國(guó)51.2%的投資和56.3%的生產(chǎn)總值，卻只容納了29%的人口。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的魏后凱表示，中國(guó)可以爭(zhēng)取用20年左右的時(shí)間，解決農(nóng)民的市民化問題，實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化的同步。在這個(gè)過程中，要分類型差別化地解決農(nóng)民進(jìn)城的問題。在有條件的重點(diǎn)城市，要推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工、舉家遷移的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工三類群體的市民化。對(duì)于特大城市過度膨脹問題，魏后凱建議要促進(jìn)大中小城市跟小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)400萬(wàn)以上巨型城市進(jìn)行人口規(guī)模的控制。
數(shù)字
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的單菁菁研究員稱，成本已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要門檻。據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本已經(jīng)達(dá)到13萬(wàn)元。如果到2025年基本解決這一問題，政府財(cái)政每年需要負(fù)擔(dān)的成本大約為6500億元。
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