隨著國務(wù)院正式下發(fā)總體方案，舉世矚目的中國內(nèi)地首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)—中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)29日正式掛牌。在未來，它將以制度創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)中國開放型經(jīng)濟(jì)“第二季”。
“我們必須牢牢立足國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)改革自覺，以敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、以改革的勇氣和智慧，大膽探索，積極有序推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)。
“載體”的現(xiàn)實(shí)需求
上海市發(fā)展改革研究院院長肖林分析，自由貿(mào)易區(qū)是一國或地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)活動中，在貨物監(jiān)管、外匯管理和企業(yè)設(shè)立等領(lǐng)域，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)管理體制的特定區(qū)域，包括自由港、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)等多種類型。當(dāng)下，建設(shè)自貿(mào)區(qū)已成世界一大潮流，如新加坡、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)和美國紐約自由貿(mào)易區(qū)等。
在這輪全球經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的重構(gòu)中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是中國一個對接窗口，通過推進(jìn)貿(mào)易、投資和金融體系的自由化，來適應(yīng)國際規(guī)則的變化。
“這正是按照方案要求，‘率先建立符合國際化和法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國深耕亞太、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體’的深意！”肖林指出，當(dāng)年加入WTO，是別人談好規(guī)則了我們才進(jìn)入。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是新的國際投資貿(mào)易規(guī)則尚未形成前我們就參與對接，冀望能爭取話語權(quán)。這是踐行中央提出的“更加積極主動開放戰(zhàn)略”的重要舉措。
“倒逼”的深層力量
是開放更是改革。與國際通行規(guī)則對接，試驗(yàn)區(qū)總體方案涵蓋了從貿(mào)易、投資、金融到行政的一系列制度創(chuàng)新，某種程度上，堪稱市場化改革的濃縮版。
揭開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面紗，其制度創(chuàng)新可概括為“三自由一保障”：即貿(mào)易自由、投資自由、金融自由和法制保障。貿(mào)易方面，試驗(yàn)區(qū)遵循“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻。投資方面，實(shí)行“非禁即入”的原則：除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干。金融方面，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)利率市場化、人民幣資本項(xiàng)目可兌換等重磅金融改革引人注目。
以開放促成改革。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤說，中國的改革可分兩種：一是“內(nèi)源性”改革，如以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革；一是“外源性”改革，即用開放倒逼改革，迄今為止已歷經(jīng)三波高潮：上世紀(jì)80年代初建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、90年代初浦東開發(fā)開放和本世紀(jì)初加入WTO。“以建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，我國將迎來第四波開放倒逼改革的高潮，這是完全可以預(yù)期的。”
“示范”的戰(zhàn)略意義
國務(wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強(qiáng)說：“為什么叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？是因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放。力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。”
注重“可復(fù)制、可推廣”性，為藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)提供了保障。上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認(rèn)為，與“特區(qū)”“新區(qū)”不同，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是一兩項(xiàng)政策優(yōu)惠，而是體制機(jī)制的全面創(chuàng)新—“要改革，不要政策”，為未來向全國推廣打下了基礎(chǔ)。
在中國經(jīng)濟(jì)史上，特定區(qū)域的改革開放，往往能起到不可估量的“蝴蝶效應(yīng)”。如果說，前三波開放是中國面對以貨物貿(mào)易為主的國際準(zhǔn)則的第一季開放；那么，中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則開啟了中國經(jīng)濟(jì)對外開放的“第二季”。這是一輪更高層級的開放，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，從而釋放出新的增長能量。
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