城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的最大引擎，如何落實中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”以及“人的城鎮(zhèn)化”的要求，各地政府都在積極醞釀?wù)吲c制定規(guī)劃。安徽省近日與國開行簽訂《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點合作備忘錄》(2013-2015年)，雙方將在安徽省9市+23縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，并在2020年前持續(xù)深入推進安徽的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
與此同時，海南省也正研究出臺《海南省委省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》和《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2013—2030)》。
專家表示，中國的城鎮(zhèn)化進程即將進入一個關(guān)鍵時期，要想化解中國城市面臨的壓力，中國必須走可持續(xù)和宜居城市發(fā)展道路。
國開行萬億資金支持地方城鎮(zhèn)化
據(jù)報道，國家開發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議。除首個試點省份安徽省外，國開行向四川、深圳、福建等省市提供的融資額度分別為2000億、1000億、1500億，以此推算該行為地方城鎮(zhèn)化的資金支持將超萬億。
國開行與安徽試點合作啟動后的首個項目，是蚌埠新型城鎮(zhèn)化項目。該項目總投資63.2億元，其中國開行將提供貸款50億元，未來安徽9+23試點融資額度或?qū)⒉坏陀谇|元。
海南省政府則將推進城鎮(zhèn)化作為2013年七項重點工作之一，成立了以海南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的海南省推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托中國城市科學(xué)研究會和海南省建筑設(shè)計研究院共同編制相關(guān)規(guī)劃。去年12月，海南啟動《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作。
據(jù)海南省政協(xié)有關(guān)人士透露，海南省在《規(guī)劃》中特別強調(diào)，要突出“人”的城鎮(zhèn)化這一要素；注重新型城鎮(zhèn)化要與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合；堅持節(jié)約集約利用資源、提高資源利用效率，堅持保護自然生態(tài)和文化特征，推進生態(tài)文明建設(shè)。
不過，讓人憂慮的是，一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化成了“造城運動”的代名詞。國家發(fā)改委的一個課題組最近對我國12個省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個地級市要建大約1.5個新城新區(qū)，144個地級城市竟然要建超過200個新城新區(qū)。一些地方在聲勢浩大的造城浪潮中忽視城市發(fā)展的基本規(guī)律，與新型城鎮(zhèn)化的要求背道而馳。
城鎮(zhèn)化進程已到關(guān)鍵時刻
三農(nóng)問題專家，中國人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍認為，把城鎮(zhèn)化理解為城市化，城鎮(zhèn)化就是造新城，搞開發(fā)區(qū)，這很荒唐，完全不理解什么是生態(tài)文明。
溫鐵軍認為，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)該走以德國為范例的萊茵模式。“大多數(shù)歐洲人生活在人口密度小的鄉(xiāng)村或小城市，村莊基本上城鎮(zhèn)化了，大城市很少。很多中產(chǎn)階層市民下鄉(xiāng)去當(dāng)農(nóng)民，享有和諧的生活環(huán)境。”
由聯(lián)合國[微博]開發(fā)計劃署和中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫的《2013中國人類發(fā)展報告》近日在北京發(fā)布。聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克表示，中國城鎮(zhèn)化進程已到關(guān)鍵時刻。
“在一系列問題上，中國都面臨著日益增長的壓力，包括提高能源和其他自然資源的使用效率，完善城市治理體系、就業(yè)、交通、住房、基本社會公共服務(wù)的可活動性、安全、農(nóng)民工生計、人口老齡化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空氣與水的污染等。中國如何繼續(xù)完成其城鎮(zhèn)化建設(shè)，將決定這些問題的最終解決結(jié)果。” 克拉克認為。
報告指出，現(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)體系不盡合理的問題日益突出。一方面，城鎮(zhèn)化推進重速度、輕質(zhì)量；另一方面，城鎮(zhèn)化推進的資源環(huán)境代價大。
國家發(fā)改委副主任解振華也認為，支撐中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)模式需要轉(zhuǎn)變。隨著中國資源環(huán)境的瓶頸制約日益加劇，主要依靠粗放式消費資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式也難以持續(xù)，隨著新老城市居民公共服務(wù)差距造成的社會矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化公共服務(wù)壓低服務(wù)成本、推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式難以持續(xù)，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型勢在必行。
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