日前,住建部公布了2012年中國人居環(huán)境獎獲獎名單,青島保障性住房建設(shè)項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”,成為此次全國唯一獲此殊榮的保障房項目。近年來,青島在體系建設(shè)、制度創(chuàng)新、保障范圍等方面取得了諸多成績,為宜居青島建設(shè)描繪了濃重的一筆。
保障房建設(shè)多年“加速跑”
5月29日上午,與市北區(qū)萬達廣場一路之隔的民建大廈施工工地,工人們正在抓緊施工。
“這個項目,將配建72套經(jīng)適房。”青島民建置業(yè)有限公司開發(fā)部經(jīng)理曹心雷介紹,民建大廈總投資約10億元,盡管位于青島市中央商務(wù)區(qū),但仍將按規(guī)定配建保障房。從配套上,民建大廈與市北區(qū)政府、青島市圖書館、青島阜外醫(yī)院以及萬達廣場等商業(yè)項目毗鄰,環(huán)境優(yōu)越生活便利。目前,周邊房價已經(jīng)超過1.6萬元/平方米。
今年,省政府下達青島保障性安居工程建設(shè)任務(wù)31500套,其中包括開工建設(shè)保障房16500套。截至目前,全市共落實計劃開工項目57個、房源17699套,完成目標(biāo)任務(wù)的107%。
從2007年開始,青島保障房建設(shè)開始“加速跑”,累計投入財政性資金208億元、落實建設(shè)用地10208畝。截至目前,青島已累計通過各類保障性安居工程解決和改善了32.2萬戶家庭的住房困難問題,其中,通過保障房解決和改善了約18.4萬戶,通過舊城區(qū)和城中村改造解決了13.8萬余戶,全市住房保障覆蓋率達到16.1%,其中主城區(qū)已達到23.9%,提前完成國家要求的任務(wù)目標(biāo)。
創(chuàng)新,不止配建制度一項
青島市國土資源和房屋管理局副局長陳立新介紹,中國人居環(huán)境獎是中國人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的最高獎項,由住建部每年評選一次,含金量非常高。這次,青島保障性住房建設(shè)項目能夠脫穎而出,和青島率先探索實施、后在全國推廣的配建制度,有很大關(guān)系。
“由于中心城區(qū)土地緊張,不少地方將保障房建在城市外圍,因為位置偏僻、配套不全,往往出現(xiàn)棄購或棄租等現(xiàn)象。”陳立新說,為了破解這個難題,從2008年開始,青島開始實施配建制度。這一做法一方面大大地緩解了地方政府在主城區(qū)集中建設(shè)保障房的土地、資金壓力；另一方面,更好地滿足了被保障家庭就近居住、就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要,降低了生活成本。
在政策上,青島規(guī)定,凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項目,全部要配建一定數(shù)量的保障房。其中,新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的,按不低于20%的比例配建；城中村和舊城區(qū)改造項目,扣除拆遷安置用房后,按不低于5%的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的,根據(jù)不同情況,分別按照25%、30%、45%的比例配建。
青島還創(chuàng)新政策措施,吸引社會資本參與保障房建設(shè)和經(jīng)營。比如,鼓勵大專院校、科研機構(gòu)以及用工規(guī)模較大或引進人才較多的企事業(yè)單位,利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)保障房；企業(yè)較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),可以按照集約用地原則,組織相關(guān)企業(yè)出資建設(shè)保障房。
位于黃島區(qū)的辛安公租房集中建設(shè)項目,就是由政府、民企、社區(qū)三方共同投資建設(shè),其中,兩家民企計劃投資超過6億元,占了總投資的七成左右。這一項目規(guī)劃建設(shè)公租房3625套,將面向新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、中低收入住房困難家庭以及中、高端人才等進行配租。
近年來,隨著建設(shè)規(guī)模的擴大,特別是全國保障性安居工程三年規(guī)劃的推進,如何更好地進行分配、管理成為影響保障房發(fā)展的一大關(guān)鍵。
“公平分配是住房保障工作的‘生命線’。”陳立新說,從2012年起,青島對經(jīng)適房、限價房的銷售方式進行了調(diào)整,將以往的搖號選房改為現(xiàn)在的打分排序,即根據(jù)申請人家庭的住房、收入、年齡、家庭人口等因素進行打分,按照得分高低排序選房。
從“以售為主”轉(zhuǎn)向“以租為主”
經(jīng)過兩年時間建設(shè),辛安公租房集中建設(shè)項目現(xiàn)已進入裝修階段。根據(jù)規(guī)劃,這一項目還將直接配置家具、家電,達到真正的拎包入住。
“到時候,我肯定會去申請!”6月1日,在黃島區(qū)一家家電企業(yè)上班的孫偉告訴記者,他老家臨沂,來青島工作已經(jīng)4年,“如果能申請上公租房,當(dāng)然是一大好事,不僅房子是新的,房租也便宜不少。”
“目前,青島的保障房建設(shè)正在從‘以售為主’轉(zhuǎn)向‘以租為主’為主。”青島市住房保障中心主任王育生介紹,去年以來,青島保障性住房體系在全省率先轉(zhuǎn)型——減少經(jīng)適房、限價房的比例,重點發(fā)展公租房,并逐步建立以后者為主的住房保障體系。
王育生透露,目前,青島正在編制新一輪保障性安居工程三年發(fā)展規(guī)劃(2014—2016年),未來3年,青島保障房計劃建設(shè)總量不少于4.5萬套,其中,公租房3萬套,經(jīng)適房0.75萬套,限價房0.75萬套,公租房占了2/3。
與此同時,青島已經(jīng)發(fā)文,將新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員納入住房保障范圍,在青島工作一定年限的大中專院校畢業(yè)生以及有穩(wěn)定職業(yè)、在青島居住一定年限以上的外來務(wù)工人員,也可以申請公租房。并且,在申請標(biāo)準(zhǔn)中,對新就業(yè)職工沒有進行婚姻狀況、收入水平限制,對外來務(wù)工人員沒有進行戶籍限制。
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