以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與全面建成小康社會為主題的2013年中國經(jīng)濟社會論壇日前在蘭州舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、全國工商聯(lián)副主席、香港中國商會主席、經(jīng)緯集團主席陳經(jīng)緯在開幕式上作主旨發(fā)言。

 

陳經(jīng)緯說，近年來總的來說，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)成績很大、問題不少、任務(wù)艱巨。

 

針對當前存在的問題，他提出以下五點建議：

 

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須首先抓好總體發(fā)展規(guī)劃。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃方面存在的問題十分突出：規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性和連續(xù)性，造成資源浪費，更談不上持之以恒地實施；有的地方為了拉動GDP，盲目搞“造城運動”；有的規(guī)劃嚴重缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟實力很弱；有的規(guī)劃缺乏對失地農(nóng)民長遠利益的保護；有的規(guī)劃根本不考慮土地的節(jié)約、集約，亂占亂用土地等等。在規(guī)劃實踐上要認真總結(jié)一些城市的好的規(guī)劃思路和做法，比如，上海提出的“四個結(jié)合、四個注重”值得重視；要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐；要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

 

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題較為普遍：有的根本不考慮產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，只是盲目追求眼前的房地產(chǎn)開發(fā)，造成進鎮(zhèn)的人難以就業(yè)；有的地方人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的布局嚴重不協(xié)調(diào)。應(yīng)當十分明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是“沙漠上的大廈”，不可能持續(xù)健康發(fā)展。從天津、武漢等大城市的情況看，要實行“產(chǎn)城融合”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，需逐步實現(xiàn)“三個一體化”：一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；二是新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；三是各類新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合開發(fā)利用一體化。

 

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須維護農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到實惠。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中對損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題必須引起足夠重視：有的以犧牲農(nóng)民利益為代價，造成農(nóng)民缺乏或者失去社會保障；有的尚未形成農(nóng)民收入增長的長效機制；部分失地農(nóng)民難以在城鎮(zhèn)找到就業(yè)崗位，造成生活困難；甚至部分農(nóng)民淪為城鎮(zhèn)化進程中的弱勢群體等等。為此，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持以人為本的原則，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。堅決維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，真正搞“以人為本的城鎮(zhèn)化”，使廣大農(nóng)民能夠享有城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。上海提出：要“加快三大改革，打造‘四金’農(nóng)民”的思路值得肯定。要加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度的改革。逐步實施關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策。允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。讓農(nóng)民共享土地增值的紅利。要搞好農(nóng)村宅基地置換和村莊整理所節(jié)約土地的改革試點工作。根據(jù)上海、天津、廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)試點工作經(jīng)驗，可允許宅基地置換后的節(jié)余土地實行市場化開發(fā)，以實現(xiàn)“拆一還一、拆舊建新”的資金平衡；對宅基地置換后農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化問題，可實行“兩置換一轉(zhuǎn)化”：即宅基地換住房、土地承包權(quán)換保障、農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口；對農(nóng)民集中建房和宅基地退出的政策，可以試行貨幣化的宅基地置換方式；對宅基地置換后出現(xiàn)的問題以及新建區(qū)的各種優(yōu)惠政策和公建配套問題，應(yīng)同新建區(qū)的社區(qū)管理新模式一并研究解決。

 

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)方面存在的問題主要是：有的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少規(guī)劃和落地；有的地方基礎(chǔ)設(shè)施和人口增長及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相配套；有的地方教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施嚴重不足和落后；有的地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把具有地方特色的建筑和風(fēng)貌毀之一旦等等。

 

五、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也應(yīng)借鑒國外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使我國在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中少走彎路。有些國家在城鎮(zhèn)化進程中也曾出現(xiàn)過：大城市繁榮背后的“貧民窟”問題；不同程度上存在貧富兩極分化；失業(yè)率居高不下等問題。為此，我們一方面要借鑒國外城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，同時要防止或重復(fù)別人走過的“彎路”。