違建，首都生態(tài)文明建設(shè)圍剿的“四害”(大氣污染、污水、垃圾、違建)之一。經(jīng)排查，北京所有違章建筑中存在重大安全隱患的約有140萬(wàn)平方米。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京近八成別墅、豪宅社區(qū)存在違建。城管人員坦言，違法成本低，執(zhí)法成本高，是造成違建頑疾的重要原因。
近日，記者走訪(fǎng)多個(gè)平房區(qū)、商品房社區(qū)、別墅區(qū)發(fā)現(xiàn)，違建有不同類(lèi)型，違法建設(shè)目的不一，給拆違造成一定困難。
1 人多房少平房“長(zhǎng)個(gè)”
在東城區(qū)福祥胡同，違建成為胡同居民解決住房緊張的出路。
年近六旬的趙海(化名)，從出生就住福祥胡同25號(hào)院。十多年前，他就和媳婦、倆孩子擠在不到13平方米的房子里。胡同早就說(shuō)拆，但價(jià)錢(qián)談不攏一直沒(méi)動(dòng)靜。孩子長(zhǎng)大后，沒(méi)法和父母擠在一起，“附近小兩居最少也得二三百萬(wàn)，根本買(mǎi)不起”，趙海就在原來(lái)平房上加了個(gè)二層。
老李師傅在福祥胡同附近干平房加層施工多年。他說(shuō)，胡同里的平房加蓋很普遍，“原來(lái)是蓋二層，現(xiàn)在三層的都有了。”找老李師傅加蓋施工的住戶(hù)基本是為緩解住房緊張，大多數(shù)沒(méi)有建筑許可證。
福祥胡同居委會(huì)人員證實(shí)，平房上加蓋二層的現(xiàn)象的確轄區(qū)內(nèi)較普遍。東城城管部門(mén)人員表示，該區(qū)域多為平房區(qū)，居民的確存在住房面積不足的問(wèn)題，雖然其中有人鉆空子來(lái)經(jīng)商牟利，但更多蓋違建的情況是三代人住在30平米房屋，“買(mǎi)不起新房，孩子大了成家了沒(méi)地方住。只能加蓋，這是最實(shí)質(zhì)的苦衷”。
2 別墅擴(kuò)建“肥了一圈”
有人違建為緩解住房緊張，有人違建是為住得更大更舒服。
南四環(huán)外，大溪地別墅區(qū)毗鄰世界公園，原本整齊的三層別墅樓群如今形態(tài)各異。有的別墅向外探出五六米的距離，有的別墅陽(yáng)臺(tái)改造成玻璃陽(yáng)光房，有的甚至向四面擴(kuò)建，“肥了一圈”。業(yè)主王先生說(shuō)，小區(qū)200多戶(hù)業(yè)主，只有不到30戶(hù)沒(méi)有違建。該說(shuō)法得到城管人員證實(shí)。
多名施工業(yè)主表示，購(gòu)房時(shí)門(mén)前面積是開(kāi)發(fā)商贈(zèng)送，當(dāng)時(shí)沒(méi)有約定是否允許建設(shè)，“無(wú)論怎么建頂多算是改造。”
4月15日，小區(qū)物業(yè)工作人員承認(rèn)小區(qū)內(nèi)違建嚴(yán)重，將配合城管對(duì)違建予以遏制。
早在1個(gè)多月前，豐臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)就向違建嚴(yán)重的大溪地別墅區(qū)派駐工作人員。他們?cè)诖笙匦^(qū)正門(mén)和后門(mén)，各有一棟簡(jiǎn)易帳篷，帳篷前的標(biāo)牌寫(xiě)著“遏制違法建設(shè)執(zhí)法站”，8名城管隊(duì)員日夜守候，對(duì)進(jìn)出小區(qū)運(yùn)輸建材的車(chē)輛進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，以判斷建材是否用于違建。
小區(qū)道路兩側(cè)，掛著條幅標(biāo)語(yǔ)，“亂搭亂建亂人心，違法建設(shè)違人心”。
3 逃生樓頂蓋成旅館
更多的違法建筑是為了利益。紫東苑小區(qū)有三棟約20層的高樓，2001年起相繼建成，每個(gè)樓頂設(shè)有幾百平米的逃生平臺(tái)。
如今，三棟樓樓頂?shù)奶由脚_(tái)被占用，擁擠著活動(dòng)板房、陽(yáng)光房等，通往逃生平臺(tái)的通道也被堵死。
最令人擔(dān)憂(yōu)的是，一號(hào)樓樓頂一千多平米的面積被加蓋成旅館，上百人入住。
據(jù)小區(qū)業(yè)委會(huì)介紹，這些旅館是前物業(yè)工作人員改建，業(yè)主們?cè)啻稳フf(shuō)服搬離，但都被旅館老板罵得狗血噴頭。小區(qū)業(yè)委會(huì)就一號(hào)樓樓頂違建設(shè)立賓館向街道、城管等多個(gè)部門(mén)舉報(bào)多年未果。
4月29日，記者來(lái)到一號(hào)樓樓頂旅館，工作人員稱(chēng)老板不在。記者看到里面被隔成了20多間，每間有四張雙層床，可住八人。此前據(jù)媒體報(bào)道，旅館住戶(hù)介紹說(shuō)旅館按床鋪收費(fèi)，但旅店老板見(jiàn)記者便改口說(shuō)這是單位宿舍，不對(duì)外出租。
昨日，紫東苑小區(qū)業(yè)委會(huì)人員表示，5月5日上午，城管等部門(mén)下發(fā)通知，違建業(yè)主須在7日內(nèi)自行拆除樓頂逃生平臺(tái)上的違法建筑。
拆違樣本
別墅區(qū)里“抗違”拉鋸戰(zhàn)
北京國(guó)際花園，位于豐臺(tái)的別墅區(qū)，多為二層小樓。今年春天，別墅區(qū)內(nèi)上演了一場(chǎng)違建與反違建的拉鋸戰(zhàn)。
鄰居違建三人舉報(bào)
3月9日，別墅區(qū)內(nèi)的格林大道100號(hào)業(yè)主開(kāi)始施工，準(zhǔn)備建一個(gè)二層小樓，讓唐寧街100號(hào)、102號(hào)和105號(hào)慌了神。
唐寧街100號(hào)、102號(hào)和105號(hào)都是格林大道100號(hào)業(yè)主的鄰居，“樓間距大幅縮小，不僅遮陽(yáng)，也讓隱私空間失守。”
唐寧街102號(hào)二層的窗戶(hù)與擴(kuò)建的二層窗戶(hù)最近相距只有3米，“這么近哪有隱私可言。”唐寧街105號(hào)業(yè)主今年3月本想賣(mài)房，多名買(mǎi)主看到南邊擴(kuò)建紛紛作罷。
三位鄰居決定維權(quán)“抗違”。3月14日撥打城管熱線(xiàn)，城管人員來(lái)了，格林大道的業(yè)主就躲起來(lái)，城管沒(méi)收施工工具走后，施工繼續(xù)進(jìn)行。
“篡改”物業(yè)開(kāi)工書(shū)
格林大道100號(hào)的業(yè)主稱(chēng)，房子是自己的，有權(quán)利擴(kuò)建，“小區(qū)很多人都加蓋，不是我們一家，”這位業(yè)主還說(shuō)，手里有物業(yè)的開(kāi)工書(shū)。
北京國(guó)際花園物業(yè)介紹，該業(yè)主申請(qǐng)開(kāi)工書(shū)時(shí)稱(chēng)房頂漏水需施工，以及室內(nèi)裝修，和現(xiàn)在擴(kuò)建完全不符。
物業(yè)人員和三位鄰居上門(mén)勸阻，“你在前面勸，他們就跑到后面施工，游擊戰(zhàn)一樣。”
拉料車(chē)進(jìn)小區(qū)，三位鄰居讓物業(yè)先派人手?jǐn)r下來(lái)，“我們回家趕緊打城管熱線(xiàn)，讓他們來(lái)支援。”三位鄰居說(shuō)，城管沒(méi)人來(lái)，最后物業(yè)挺不住了，只能放人。
小區(qū)物業(yè)坦言，無(wú)執(zhí)法權(quán)，更無(wú)權(quán)強(qiáng)行進(jìn)入業(yè)主家中，只能勸阻并向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。
三位鄰居還到鄉(xiāng)政府門(mén)前舉牌抗議違建、督促拆除，甚至用水槍阻止工人施工，爭(zhēng)吵、肢體沖突時(shí)有發(fā)生。
這都未能阻止施工進(jìn)程，清明節(jié)一過(guò)，二層加頂幾近完工。
城管拆違建的苦衷
城管部門(mén)一名負(fù)責(zé)人表示，城管部門(mén)接到違建舉報(bào)，可下發(fā)《談話(huà)通知書(shū)》和《權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，“這些文件不像法院傳票具有強(qiáng)制力，業(yè)主不配合城管也沒(méi)有辦法。”
違建要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，需要在業(yè)主配合的情況下，形成的調(diào)查材料也需業(yè)主簽字，業(yè)主不配合都很難進(jìn)行。
調(diào)查材料由區(qū)城管大隊(duì)審核，審核完畢后再報(bào)到規(guī)劃局，由規(guī)劃局認(rèn)定是否屬于違建。如果認(rèn)定是違建，城管部門(mén)才能責(zé)令當(dāng)事人限期拆除。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，如城管部門(mén)按程序做出限期拆除決定后，當(dāng)事人未能在15日內(nèi)改正或拆除，在法定期限內(nèi)又不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除，“行政復(fù)議期限是60天，訴訟期限是3個(gè)月，再加10天書(shū)面催告，再不拆除的可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這意味需要70到100天，到時(shí)違建都建完了，拆起來(lái)阻力更大。”
百人圍人墻拆違
豐臺(tái)區(qū)城管介紹，格林大道100號(hào)擴(kuò)建部分經(jīng)鑒定屬違建，違法面積112平方米。
4月27日上午，豐臺(tái)花鄉(xiāng)政府聯(lián)合城管、公安等部門(mén)執(zhí)法，對(duì)格林大道100號(hào)違建進(jìn)行拆除。在現(xiàn)場(chǎng)，違建業(yè)主和家屬多次阻撓執(zhí)法，百余名執(zhí)法人員只能?chē)扇藟?，將違建業(yè)主隔離在拆除現(xiàn)場(chǎng)外。最后工人拆除了施工的腳手架，鑿除了房頂、墻壁等，對(duì)違建進(jìn)行了最大限度拆除。
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