嘉賓:

 

陳平市人大代表、閘北區(qū)政法委副書記、區(qū)綜治辦主任

 

陳繼剛市人大代表、徐匯區(qū)房管局局長

 

一個(gè)廳被隔成好幾間，廚房、廁所也住了人，還搭了上下鋪，百余平方米的房子居然住了20多人……

 

眼下，返城或初次進(jìn)城的外來務(wù)工人員要租房，即將畢業(yè)的大學(xué)生開始考慮租房。記者發(fā)現(xiàn)，在紅火的租房市場中，“群租”占相當(dāng)比例。

 

“群租”現(xiàn)象為何屢禁不止、久治不愈，如何進(jìn)行整治？

 

調(diào)查取證難，違法成本低

 

記者:“群租”現(xiàn)象一直為社區(qū)居民所詬病，為何一直存在，甚至愈演愈烈？

 

陳平:“群租”根本原因是低端租賃市場的客觀需求沒有得到很好滿足。比如剛畢業(yè)的大學(xué)生、外來打工者、收入低的公司職員……雖然政府推出了公租房，但不論在數(shù)量上還是在租金上，都無法滿足這部分中低收入群體的需求。為降低居住成本，群租房成為他們的居住選擇。

 

陳繼剛:房地產(chǎn)市場價(jià)格居高不下、外來人口的大量涌入、小戶型低租金的租賃房源緊缺，是“群租”現(xiàn)象滋生的現(xiàn)實(shí)土壤。由此還產(chǎn)生了“群租中介”，他們先將房子租下來，然后分割成小間出租出去。

 

記者:在治理“群租”過程中，存在哪些難點(diǎn)？

 

陳繼剛:“群租”頑疾難以根除，在于違法成本太低。2011年，市政府頒布《上海市居住房屋租賃管理辦法》，為認(rèn)定“群租”房屋提供了標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定“不符合最小出租單位和最低人均承租面積規(guī)定的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門責(zé)令責(zé)任人限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以上3萬元以下罰款”，但在實(shí)際操作中出現(xiàn)了處罰力度過小、處罰用時(shí)過長等問題。

 

陳平:盡管《辦法》對違反有關(guān)規(guī)定的行為制定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但由于調(diào)查取證難、處罰程序復(fù)雜、執(zhí)法成本高等原因，真正受到處罰的違規(guī)租賃行為并不多。

 

《辦法》規(guī)定了出租人和承租人的義務(wù)，也規(guī)定了中介代理機(jī)構(gòu)、業(yè)委會與物業(yè)的義務(wù)，但對不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和相關(guān)的處罰規(guī)定，沒有作出明確規(guī)定。對“群租”現(xiàn)象，小區(qū)物業(yè)往往表現(xiàn)得很“無奈”――“沒有明文規(guī)定啊，我不能管，也無法管。”對于消防隱患，現(xiàn)有的法律法規(guī)只對單位有處罰規(guī)定，而對個(gè)人無相應(yīng)規(guī)定。曾有小區(qū)申請把“群租”行為按照“地下旅館”來處理，但法律上不允許，所以目前很多社區(qū)只能通過“勸阻”來治理群租。

 

另外，《辦法》就公安、工商行政、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門在房屋租賃管理工作中的職能作出規(guī)定，但主管部門的牽頭協(xié)調(diào)職能尚未有效發(fā)揮，各部門往往各自為政，缺少執(zhí)法的主動性和有效性，導(dǎo)致執(zhí)法整治“一陣風(fēng)”。

 

回應(yīng)低端租賃市場需求

 

記者:“群租”屢禁不止，說明客觀上存在需求。

 

陳平:有的小區(qū)治理“群租”得力，結(jié)果“群租客”打一槍換一地，跑到其他居民區(qū)了?？梢姡粡脑搭^上解決，即使治理有方，也是局部見效，而“群租”總量上并沒有減少。所以，政府應(yīng)暢通渠道，回應(yīng)低端租賃市場需求，加大公租房、人才公寓[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評]建設(shè)力度，探索建設(shè)“白領(lǐng)公寓”、“藍(lán)領(lǐng)公寓”等居住點(diǎn)，形成規(guī)?；赓U、正規(guī)化運(yùn)營、規(guī)范化管理的房屋租賃渠道，并調(diào)整完善公租房政策，降低申請門檻，從源頭遏制群租現(xiàn)象。

 

陳繼剛:目前，本市住房保障體系正在逐步建成，外來高級人才的白領(lǐng)公寓和農(nóng)民工的住宿也在不斷推進(jìn)，但對收入在三四千元的公司職員缺少相關(guān)政策，而此類人群正是目前“群租”的主要對象。建議更多考慮中低收入者、外來務(wù)工者及夾心層的住房問題。同時(shí)，落實(shí)居住證的登記和管理，讓外來人員的就業(yè)和居住證的管理相關(guān)聯(lián)，也和穩(wěn)定合法的居住房屋相關(guān)聯(lián)，從源頭上杜絕“群租”。

 

整治“群租”，其目的是規(guī)范房屋租賃行為。目前，一些區(qū)縣已開始探索規(guī)范租賃的模式，比如長寧區(qū)公租房運(yùn)營公司從動遷配套商品房中回租可租賃房源作為公租房，與業(yè)主簽訂六年的房屋租賃管理協(xié)議，探索將“群租”變“公租”的新模式。徐匯區(qū)匯成集團(tuán)通過與上房置換聯(lián)手，探索從入戶開始為動遷后多套房屋的業(yè)主提供房屋租賃服務(wù)等，為遏制群租提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

 

完善法規(guī)，探索居民自治

 

記者:對“群租”帶來的社會管理問題，應(yīng)從哪些方面入手？

 

陳平:“群租”對城市運(yùn)行安全造成了威脅，要及早治理。建議細(xì)化房屋租賃管理的相關(guān)法律法規(guī)條文，對違規(guī)的“群租”行為，進(jìn)一步明確相應(yīng)的違法責(zé)任和處罰措施，細(xì)化相關(guān)政府部門和街道(鎮(zhèn))等主體的工作責(zé)任和職權(quán)范圍。同時(shí)，簡化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行流程，增強(qiáng)法律法規(guī)的操作性。

 

 

另外，鼓勵社區(qū)通過制訂業(yè)主公約，推動小區(qū)業(yè)主自我管理。比如在業(yè)主公約中對“群租”現(xiàn)象給予規(guī)范，明確業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)，比如約定業(yè)主必須先承諾不轉(zhuǎn)租，不分隔，才可以對自己的房子辦理出租手續(xù)。而一旦訂立業(yè)主公約，小區(qū)保安對群租戶就能進(jìn)行有效管理。而對違反業(yè)主公約的業(yè)主，居民可通過民事訴訟的方式，維護(hù)合法權(quán)益。

 

陳繼剛:整治“群租”必須多管齊下。建議將“群租”整治納入社區(qū)綜合管理，以治安管理為突破口，依托“綜治中心”工作平臺，通過“大聯(lián)勤”、“大聯(lián)動”開展集中整治。同時(shí)，要引導(dǎo)居民自主管理，強(qiáng)化業(yè)主、物業(yè)公司對群租行為監(jiān)督的責(zé)任感，發(fā)動小區(qū)居民及時(shí)向物業(yè)提供信息，形成渠道多樣、轉(zhuǎn)遞流暢的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并利用網(wǎng)絡(luò)資源，推動房屋租賃信息在職能部門間的共享，爭取及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置。