權(quán)限擴大、財政支持、戶籍改革，四年考核、末位淘汰

 

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 陳海東 實習生 王達︱青島報道

 

青島市日前正式啟動小城市培育試點，膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)、即墨市藍村鎮(zhèn)、黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)5個強鎮(zhèn)成為首批試點鎮(zhèn)，在審批權(quán)限、土地指標、財政收入、戶籍制度等方面進行松綁擴權(quán)。

 

“我們稱之為小城市培育試點，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的一種探索，是在重點鎮(zhèn)的基礎上培育成小城市。”青島市城鄉(xiāng)建設委員會副主任吳毅向《中國經(jīng)濟周刊》解釋道。

 

什么樣的鎮(zhèn)可以“市”

 

試點之一的李哥莊鎮(zhèn)，從里到外，都不像一個我們常見的“鎮(zhèn)”。

 

從青島市區(qū)沿著204省道開車西行，半個多小時就到了李哥莊鎮(zhèn)。沿途接連不斷的企業(yè)工廠、許多正在建設的項目，寬敞整潔的馬路，一排排整齊的多層住宅，氣派的中心廣場，許多人開玩笑說，初來乍到的人常常疑惑：是不是到了膠州市？

 

李哥莊鎮(zhèn)素有“中國制帽之鄉(xiāng)”的美譽。該鎮(zhèn)制帽行業(yè)年產(chǎn)量達12億頂，年產(chǎn)值達40多億元，“可以說是每年為每一位中國人生產(chǎn)一頂帽子。”李哥莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姜衍海告訴《中國經(jīng)濟周刊》。今年3月，我國首個制帽業(yè)的國標也在此誕生。

 

傳統(tǒng)的制帽產(chǎn)業(yè)讓李哥莊人很早就走上了致富之路，也慢慢形成了制帽產(chǎn)業(yè)集群，再加上裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)集群，依托青島市重點建設項目大沽河治理打造生態(tài)旅游的服務業(yè)集群，在三大產(chǎn)業(yè)集群的支撐下，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展也名列青島市小城鎮(zhèn)前列。李哥莊鎮(zhèn)政府的數(shù)據(jù)顯示：2012年該鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值71億元，財政收入2.13億元，比2011年增長了33%；鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力十足。

 

早在成為小城市試點前許多年，李哥莊鎮(zhèn)的“強鎮(zhèn)擴權(quán)”已經(jīng)開始了。據(jù)當?shù)毓賳T介紹，自2005年成為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)以來，各級各部門都制定出很多優(yōu)惠政策，讓李哥莊實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，很多方面走在了山東省乃至全國前列。

 

李哥莊鎮(zhèn)有許多普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有的機構(gòu)：公安分局、工商分局、城管執(zhí)法中隊、消防支隊、社區(qū)辦公室、城鎮(zhèn)辦公室和旅游辦公室……青島市還在李哥莊設立了直屬警務大廳，能夠辦理李哥莊及周邊區(qū)域的車輛掛牌、審車、事故處理等。

 

李哥莊鎮(zhèn)有許多普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受不到的特權(quán)：從2008年起，膠州市對李哥莊的城建配套費全額返還，土地出讓金按一定比例返還。2011年，李哥莊鎮(zhèn)又拿到了青島市550萬元的財政補貼。

 

目前李哥莊鎮(zhèn)已經(jīng)建成的商住小區(qū)達到26個，總建筑面積達到300多萬平米，也吸引了包括海潤自來水、新奧燃氣等服務商投資，實現(xiàn)供水、供氣和供熱。同時，李哥莊還是全省第一家實現(xiàn)村村通公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。李哥莊鎮(zhèn)擁有全國第一支民間消防隊伍——青島永安民建消防隊。

 

在鎮(zhèn)政府門口的LED顯示屏上，滾動著“祝賀李哥莊鎮(zhèn)成為小城市培育試點”的宣傳語。“小城市培育試點，不僅給我們帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也讓我們感到壓力非常大。”姜衍海告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這壓力不僅來自于城鎮(zhèn)建設的壓力大，更源于小城市目標的實現(xiàn)。李哥莊鎮(zhèn)已經(jīng)具備了邁向小城市的基礎條件，但是近年來，該鎮(zhèn)的發(fā)展日益受到現(xiàn)有體制機制約束，急需擴大發(fā)展空間。

 

從“莊”到“鎮(zhèn)”，從“鎮(zhèn)”到“市”，李哥莊人對自己的明天滿懷期待。

 

“跑步前進”的李哥莊

 

“以前如果是按部就班發(fā)展的話，現(xiàn)在就是跑步前進。”姜衍海坦言，成為小城市培育試點，對李哥莊鎮(zhèn)的影響力提升、城建建設、政策引導扶持的力度和強鎮(zhèn)擴權(quán)等方面都有著積極而明顯的作用。

 

“尤其是品牌影響力提升了，對我們鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展具有很大的促進作用。本來項目可以落到李哥莊，也可以落到周邊鎮(zhèn)，現(xiàn)在項目方會優(yōu)先考慮李哥莊鎮(zhèn)。我們選擇的余地更大。這些都有利于我們發(fā)展和建設。”姜衍海說。

 

“如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就是空中樓閣，就是蓋起一座小城市來也是一片鬼城！”姜衍海告訴《中國經(jīng)濟周刊》，李哥莊鎮(zhèn)將從產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、人口集中三個方面來培育小城市，在產(chǎn)業(yè)培育上通過轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增強小城市的產(chǎn)業(yè)集聚能力。對于該鎮(zhèn)720家企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)90多家，他們著力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群。

 

有產(chǎn)業(yè)支撐是實現(xiàn)人口集聚最好的辦法，有產(chǎn)業(yè)支撐老百姓才有就業(yè)渠道。李哥莊鎮(zhèn)的700多家企業(yè)吸納了大量的勞動力。“城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，老百姓的生活得有基本保證。目前李哥莊鎮(zhèn)95%以上的老百姓都脫離了農(nóng)業(yè)，都在從事二、三產(chǎn)業(yè)。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，老百姓就沒有就業(yè)渠道，也沒有基本生活保障，那么城鎮(zhèn)化難度會很大，不好推動。”姜衍海認為，從某種意義上來說城鎮(zhèn)化也是一種順勢而為的行為。老百姓有錢以后也想過上像城里人一樣的生活，現(xiàn)在李哥莊鎮(zhèn)也確實達到這個發(fā)展程度了。

 

“我們正在鋪設污水管網(wǎng)，投入幾千萬元，一點都看不見。”姜衍海介紹道，這些雖然花錢很多，但不得不做，城鎮(zhèn)化不僅需要產(chǎn)業(yè)支撐，更需要公共設施的配套，他們在按照規(guī)劃，重點建設公共基礎設施配套建設，如學校、醫(yī)院、污水處理廠、灌網(wǎng)、道路等。此外公共服務部門也開始重心下移，膠州市檢察院在李哥莊鎮(zhèn)設檢察工作室、公安局也設了警務大廳…… “以后辦什么事不用再到縣里市里跑，在我小城鎮(zhèn)直接辦了！” 姜衍海認為，這些都是以城市為內(nèi)涵的行政服務體系的下移，是對小城市建設的一種配套措施。

 

小城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺

 

今年年初，青島市委書記李群率團去浙江考察調(diào)研，感到浙江的小城鎮(zhèn)發(fā)展讓人震撼。曾去浙江考察調(diào)研城鎮(zhèn)發(fā)展的吳毅說，浙江一個鎮(zhèn)的地方財政收入達十幾個億，比山東西部的縣都要強很多。

 

去年青島提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之后，試點的幾個鎮(zhèn)面積和人口擴大了，這就為小城市發(fā)展提供了一個廣闊的發(fā)展空間。“浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都是以市場推動為主，青島的小城市培育試點要靠政府主導與市場相結(jié)合，而且政府的推動力度會更強一些。”吳毅指出二者發(fā)展的不同。

 

一些大城市的二、三產(chǎn)業(yè)逐漸要轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移就要有一個承接的平臺。“承接這個轉(zhuǎn)移平臺的就是小城鎮(zhèn)。”吳毅認為，小城鎮(zhèn)具有人力成本、土地資源等優(yōu)勢，具備承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。

 

基于此，借鑒浙江小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，青島市出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點的意見》，推出五個區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)開展小城市培育試點，力爭用四年的時間，培育一批經(jīng)濟繁榮、社會進步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的現(xiàn)代化小城市，帶動提升該市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展整體水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

 

為此，青島市成立了小城市培育試點領(lǐng)導小組，辦公室放在市建委，由建委牽頭協(xié)調(diào)市政府各個部門制定小城市發(fā)展政策，扶持引導小城市培育試點。

 

青島市的大禮包

 

對于小城市培育試點，青島市從戶籍制度改革、財政體制調(diào)整、實行擴權(quán)強鎮(zhèn)等方面，出臺一系列扶持政策。

 

戶籍管理制度方面，制定出臺低門檻落戶、享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進城鼓勵政策，引導農(nóng)民自愿到小城市試點鎮(zhèn)落戶。

 

在財政支持上，實現(xiàn)財力分配向小城市試點鎮(zhèn)傾斜，自2013年起四年內(nèi)，新增鎮(zhèn)級公共財政預算收入?yún)^(qū)市留成部分全額留鎮(zhèn)。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、區(qū)留成部分，在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎設施配套費，全額返還于試點鎮(zhèn)。

 

實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，通過委托、界定、授權(quán)等方式賦予試點鎮(zhèn)縣市（區(qū)）級行政審批、監(jiān)督服務事項管理權(quán)限。配優(yōu)配強試點鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子，試點鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長可由區(qū)市級領(lǐng)導同志兼任，或根據(jù)試點鎮(zhèn)發(fā)展情況和干部情況，高配為所在區(qū)（市）副區(qū)（市）級干部。

 

“青島市出臺了小城市培育試點扶持政策，在財政上不低于3億的資金要向小城市培育試點傾斜。建設、交通、環(huán)境綜合整治等等，優(yōu)先向5個試點進行傾斜。在土地上，我們每年給它單列500畝的建設用地支持它的發(fā)展。”吳毅告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

 

“下放權(quán)限的最終目的是擴權(quán)強鎮(zhèn)，實現(xiàn)政府高效運轉(zhuǎn)。”吳毅告訴《中國經(jīng)濟周刊》，權(quán)力下放是一個利益的重新分配問題，青島市在下放權(quán)限時也是一邊走，一邊探討、完善、推進。

 

“小城市培育試點是一個系統(tǒng)工程，小城鎮(zhèn)就是個小社會，它是一個完整的體系。所以我們現(xiàn)在提出這么一個引子，出了這么一個文件，在這個過程當中碰到的問題也很多。譬如農(nóng)村戶口改成城鎮(zhèn)戶口，保險、養(yǎng)老、住房、就醫(yī)，這都是政府要保障的。”吳毅坦言，小城市培育試點不可能一蹴而就。

 

青島提出全域統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。“小城市培育試點是一個非常重要的棋子。”吳毅介紹說，小城市試點如果基礎服務設施、社會保障搞好一點，完全能夠吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)移到小城市中，將來能起到城鎮(zhèn)化發(fā)展橋頭堡的作用。

 

“最后我們還要出個考核辦法。如果最后你兩年或者四年達不到我的標準，我取消你的試點資格，你不享受這種待遇。”吳毅說，小城市培育試點鎮(zhèn)也實行末位淘汰的激勵機制，如達不到考核標準就取消試點的資格。