自今年3月1日國家出臺20%個稅嚴(yán)格開征、擴(kuò)大限購等殺傷力巨大的新規(guī)之后，房地產(chǎn)就成為都市里最熱門的話題。然而與以往歷次調(diào)控的迅速落地不同，除北京積極行動之外，其他城市的地方細(xì)則實質(zhì)性內(nèi)容都不多，這一動一靜為何反差巨大？20%個稅嚴(yán)格開征后，北京一位賣房人卻將28萬元稅款悉數(shù)轉(zhuǎn)嫁給買房人，調(diào)控會不會成為漲房價的誘因？昨天，十位重量級經(jīng)濟(jì)學(xué)家對房價、個稅、房產(chǎn)稅等眾多熱點話題進(jìn)行了全方位的解析。 揚子晚報記者 王 燁/文 高林勝/攝

 

熱點之一 房價

 

十年九調(diào)，房價為何還是往上走？

 

有媒體統(tǒng)計，從2003年起到2013年的“國五條”，國務(wù)院常務(wù)會議10年來9次調(diào)控房地產(chǎn)市場，但房價卻一直走高，房價為何像難以馴服的野馬，總是管不??？房地產(chǎn)市場調(diào)控該如何吸取教訓(xùn)，避免走回過去的老路？

 

降房價是誤讀，穩(wěn)房價才是真目標(biāo)

 

賈生華認(rèn)為，其實老百姓和媒體對于房地產(chǎn)調(diào)控有一個誤解，調(diào)控的目標(biāo)到底是什么，是讓房價降下來嗎？實際上不是這樣。這10年來，所有的文件出臺都是說抑制房價過快上漲，或者穩(wěn)定房價。房價合理回歸的提法并沒有出現(xiàn)在文件里面。包括今年的國五條都是說要穩(wěn)定房價的目標(biāo)。有人因此稱，這不是降房價的目標(biāo)，這是漲房價的目標(biāo)，這反映了一個理解上的偏差。實際上國家目標(biāo)本來就是要穩(wěn)定房價，不要讓它過快上漲。能做到這一塊，就已經(jīng)很不錯了。

 

房價難降是房地產(chǎn)的責(zé)任太多

 

為什么房價難降，專家們認(rèn)為原因很多，很大程度上是因為房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響很大，在抗擊亞洲金融危機(jī)和世界金融海嘯之時，房地產(chǎn)都起到了“救經(jīng)濟(jì)”的作用。陳東琪認(rèn)為，客觀地看，房地產(chǎn)至少有四大功能。一是從穩(wěn)增長的角度來看，房地產(chǎn)的投資量非常大，對拉動宏觀經(jīng)濟(jì)起到了很大的作用。第二，房地產(chǎn)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)的貢獻(xiàn)功不可沒。第三在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中貨幣投放量是很大的，房地產(chǎn)分流了一些資金，使之不進(jìn)入商品消費領(lǐng)域，對控通脹、穩(wěn)定CPI還是起了一定的作用。第四，房地產(chǎn)對財政的貢獻(xiàn)很大。

 

儒家文化導(dǎo)致人們對房子有特殊情結(jié)

 

房價為什么不理性，除了經(jīng)濟(jì)方面的原因，劉桓認(rèn)為其中還有一個重要的因素是文化傳統(tǒng)。“我們是儒文化，農(nóng)耕文化，重視不動產(chǎn)，樹高千丈，葉落歸根，中國人對房地產(chǎn)有特殊的情結(jié)，和歐美不一樣。紐約人比北京人有錢得多，但紐約的住房自有率是41%，北京是86%。不僅中國，凡儒文化圈的國家和地區(qū)，房價都高。比如兩岸四地，還有馬來西亞、韓國、日本等等。日本房地產(chǎn)最高的時候，有一種說法是把東京賣掉可以買整個美國，把日本賣掉可以買八個美國，美國像牛那么大，日本像蠶那么大，一條蠶可以買八頭牛，沒有泡沫才怪呢。”

 

經(jīng)濟(jì)增速放緩時，房價就會跟著降

 

房價難降，但是不是真的不會降呢？專家們認(rèn)為也未必。陳東琪認(rèn)為房價下跌有三次：第一次是1989年、1990年，經(jīng)濟(jì)下去了；第二次是2008年、2009年上半年，經(jīng)濟(jì)也下去了；下一次他估計是在2018年，經(jīng)濟(jì)增速會回落到6%以下，房價自然下跌。“不要想在經(jīng)濟(jì)上升的時候去降房價，CPI上漲，人民幣幣值上漲，土地價格漲，什么都在漲，你讓房價下跌可能嗎？”

 

熱點之二 調(diào)控

 

本輪調(diào)控是“最嚴(yán)版”還是“溫和版”？

 

3月底，有30多個城市公布了 “國五條”實施細(xì)則。然而，細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，不少城市的落地政策都是微博體、“一句話調(diào)控”。除了北京等個別城市之外，“國五條”的20%個稅、擴(kuò)大限購等嚴(yán)厲措施在各大城市均未得到實質(zhì)性實施，“國五條”會不會遭遇“軟著陸”？

 

房地產(chǎn)的泡沫總有一天會破掉

 

劉志彪認(rèn)為，從各地的國五條細(xì)則能看出一個現(xiàn)象，不少地方并不是真正想調(diào)控房地產(chǎn)，“地方政府對房地產(chǎn)的依賴，使得其既是調(diào)控主體，又是利益主體。包括這次實施細(xì)則都是溫和的，還沒有進(jìn)入真正的調(diào)控。只是把價格增長的勢頭緩一點，銀行也好，地方也好，擁有房產(chǎn)的人，大家都高興。但是這個游戲玩不長，總有一天房[簡介 最新動態(tài)]地產(chǎn)的泡沫要破掉。”

 

一把鑰匙難開調(diào)控之門

 

裴長洪形象地說，目前政府希望調(diào)控是一把萬能鑰匙，來打開穩(wěn)定樓市的大門?？蛇@把鎖有很多鎖眼，有的是機(jī)械的，有的是密碼鎖。市場主體利益多元化，有房的人，沒房的人，政府，開發(fā)商，就導(dǎo)致了預(yù)期的多元化。影響市場的因素也多種多樣，有文化因素，有社會因素，也有價格因素，非常復(fù)雜。從國五條出臺的背景來看，應(yīng)該是政府希望將房價壓一壓，但政策設(shè)計時有沒有詳細(xì)論證？會不會忽略掉別的因素？比如說假離婚的問題有沒有考慮到？會不會因為倉促出臺，而遇到一些抵觸，導(dǎo)致執(zhí)行不到位？

 

調(diào)控要管住土地和鈔票

 

沈明高指出，調(diào)控要有效，需要解決三個問題。一是貨幣流動性和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，“過去十年房價漲幅這么高，跟大量資金的投放和貨幣流動性寬松是有關(guān)系的，因為錢會跑到樓市，從而推高房價。”其次是民間投資渠道要增加，“政府打擊房地產(chǎn)的投資性和投機(jī)性需求，但百姓的錢放在什么地方，放銀行嗎？”此外，一個國家對于房地產(chǎn)的依賴程度跟創(chuàng)新能力成反比。“如果我們真正實現(xiàn)房地產(chǎn)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)馬上就會放慢，再搞一個刺激計劃嗎？”提高了國家的創(chuàng)新能力，自然會減輕對房地產(chǎn)的依賴。

 

吳柏鈞也建議“政府管兩段”，除了把錢管好，還要把土地管好。

 

建議中央管考核，地方管調(diào)控

 

對于調(diào)控，專家們建議還是要多用市場的手段。王洪衛(wèi)指出，“真的要調(diào)控，我建議中央政府負(fù)責(zé)市場機(jī)制的建設(shè)，調(diào)控的落腳點要變成地方政府。中央政府給地方定考核目標(biāo)，地方政府來具體實施調(diào)控。”他認(rèn)為，全國各地的樓市發(fā)展水平差異很大，北京、上海的戶均住房是0.8套，但全國平均戶均已經(jīng)超過了1套，三四線城市可能達(dá)到1.05套。城市的供需狀況完全不一樣。全國一刀切已經(jīng)做不到了。讓地方政府在中央考核前提下，分化調(diào)控的措施，是比較合理的。

 

熱點之三 個稅

 

20%個稅，會不會成漲房價的誘因？

 

20%的個稅被稱為是史上最嚴(yán)厲調(diào)控措施，但是爭議也從未停止過，既有對政策合理性也有對其可行性的質(zhì)疑，目前除北京真正嚴(yán)格執(zhí)行外，大部分城市仍在觀望。20%個稅從技術(shù)層面上是否可行，全面推開，會產(chǎn)生什么樣的影響，會不會導(dǎo)致二手房的崩盤？

 

現(xiàn)在開征還不是時候

 

對于20%個稅，與會專家們多不看好，認(rèn)為這一征稅方式雖不是新事物，2006年就已經(jīng)提出，但一直擱置?，F(xiàn)在重新執(zhí)行，一方面是有沒有必要，另外，能不能起到調(diào)控的作用也不一定，有可能因增加成本轉(zhuǎn)而推高房價。

 

吳柏鈞以烤鴨做比喻，他認(rèn)為20%個稅不是不能征，但是“太早了”。“中國老百姓私人財富的比例還是太小，就像一只不太肥的鴨子，烤一次還可以，不會焦，但是三次就不行了。個人所得稅到底是什么目的，政府其實還是沒太想明白。”

 

買賣環(huán)節(jié)征稅容易被轉(zhuǎn)稼

 

劉桓認(rèn)為，所得征稅20%，其實嚴(yán)格說起來不可怕。“因為所得稅是在買賣環(huán)節(jié)當(dāng)中實現(xiàn)，所以這個稅是可以轉(zhuǎn)嫁的，就是你付還是我付?？吹矫襟w上說，北京首次實行史上最嚴(yán)格的政策以后，有人交稅了，交稅結(jié)果是經(jīng)過雙方協(xié)商，是由買方承擔(dān)，因此這個稅收毫無疑問就變成了房價上漲的一個因素。所以這也可以解釋了，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家說十年九調(diào)，房價越調(diào)越高，所有加在交易環(huán)節(jié)的稅收最終都會變成房價上漲，這是我們幾十年來，搞中國房地產(chǎn)調(diào)控一個基本的教訓(xùn)。”

 

熱點之四 離婚潮

 

調(diào)控為何總跟婚姻“過不去”？

 

3月以來，二手房交易爆棚引發(fā)各地離婚率急劇上升。有人認(rèn)為，20%個稅今后若嚴(yán)格開征，最簡單的規(guī)避方式就是假離婚，以達(dá)到滿五年唯一住房免征稅的目的。而北京的單身禁購二套房，則有可能推高結(jié)婚率。甚至有人認(rèn)為，在房地產(chǎn)市場調(diào)控的沖擊下，婚姻的神圣感已經(jīng)大大降低。為何結(jié)婚離婚變成了化解經(jīng)濟(jì)問題的最簡單方式？是政策本身有瑕疵，還是執(zhí)行的環(huán)節(jié)有漏洞？調(diào)控為何總跟婚姻“過不去”？

 

婚姻和財產(chǎn)制度自古就分不開

 

劉志彪表示，宏觀調(diào)控采取微觀措施，必然會對社會產(chǎn)生作用。老百姓是很精明的，他總能找到規(guī)避的辦法。“如果你要是以家庭為單位來做經(jīng)濟(jì)調(diào)控，一定會誘導(dǎo)家庭發(fā)生變化。比如有的國家按照家庭收稅，結(jié)果就出現(xiàn)大量不結(jié)婚只同居的現(xiàn)象。再比如，前蘇聯(lián)曾經(jīng)考核鍋爐的生產(chǎn)。最早是用噸來考核，結(jié)果生產(chǎn)出來的鍋爐很重。后來改按個，結(jié)果造出來的就很小，又不行。改成按照體積來考核，結(jié)果就生產(chǎn)得很大。”

 

史晉川（微博）曾在十多年前寫過一篇文章，題為《財產(chǎn)制度與婚姻制度》。他談到，解放前有些少數(shù)民族地區(qū)，有一妻多夫的制度，即兄弟共妻，其中重要的原因就是為了避稅，“部落的頭人向下面征稅，是按照戶征的，所以有一些家庭為了避稅就兩三個兄弟娶一個妻子，只要交一個稅就可以了。從古今中外來看，婚姻制度和財產(chǎn)制度的關(guān)系都是很密切的，調(diào)控導(dǎo)致離婚潮，可能是政策設(shè)計者對這一點沒有很好地洞察。”

 

建議政策模糊一點給民眾選擇空間

 

要如何解決經(jīng)濟(jì)問題對社會的影響，劉志彪表示，唯一的辦法就是模糊一點，才可以給民眾、給家庭自主選擇，才不會出現(xiàn)反效果。“就是所謂要行大道，政府要做大事情，小事情不要去干預(yù)。”

 

沈明高指出，稅收政策應(yīng)該是一個很嚴(yán)肅的政策，是比較穩(wěn)定的長期政策，確實會影響到人的行為。中國調(diào)控樓市，導(dǎo)致離婚潮，法國向富人加稅，導(dǎo)致移民潮。“有影響很正常，關(guān)鍵是減少影響。如果讓人大立法機(jī)關(guān)來決定這個政策，相對來講就會比較長期一點，所以我認(rèn)為，稅收政策對于微觀活動的干預(yù)一定要小心謹(jǐn)慎，并不是說不能征稅，但是出臺稅收政策的時候要通盤考慮。”

 

熱點之五 房產(chǎn)稅

 

房產(chǎn)稅全面開征還在等什么？

 

除了限購、個稅、房貸等調(diào)控手段外，目前呼聲較高的調(diào)控新政還有房產(chǎn)稅和不動產(chǎn)登記制度。房產(chǎn)稅能否成為穩(wěn)定房價的“殺手锏”？而不動產(chǎn)登記制度又對調(diào)控房地產(chǎn)市場有何作用？

 

房產(chǎn)稅可解決“土地財政”

 

雖然老百姓不愿意加稅，但房產(chǎn)稅勢在必行。劉桓認(rèn)為，國外房產(chǎn)稅征收一大目的是解決地方的財政收入。房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅的核心是要為地方政府解決收入問題。“我們現(xiàn)在地方收入主要是靠土地財政，但這不能持久，地總會有賣光的一天。所以要在不動產(chǎn)上下工夫，只要有房就有稅，就有收入。”

 

十年前劉桓在北京市地稅局掛職時，曾經(jīng)擔(dān)任過四個月的物業(yè)稅試點小組組長。在昨天的論壇上，他以當(dāng)時的親歷介紹了試點過程中所遇到的若干難題。

 

“一是產(chǎn)權(quán)歸屬，北京很多央產(chǎn)，房子賣給了個人，但在北京市沒有登記，房子是誰的查不到。這種房子在當(dāng)時有55%。第二是異地置業(yè)。第三是評估，誰去評估，大家是不是服你，這是大問題。第四，人員不夠，香港估價師大概有幾千人，中國有多少搞不清楚。第五，能不能全國聯(lián)網(wǎng)。第六，房價漲，其實是地價在漲。但地不是我的，憑什么讓我交錢？地價怎么剝離？我們10年前碰到的這些問題，現(xiàn)在我看一個都沒跑掉。”

 

不動產(chǎn)登記是為房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備

 

劉桓認(rèn)為，目前國家提出的不動產(chǎn)登記制度，也正是為征收房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備，可以解決房主是誰、異地置業(yè)的問題。“如果登記制度不完善的話，是執(zhí)行不了的。所以國家規(guī)定在明年的6月30號以前，要完成全國40個城市不動產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)互通，除了反腐的作用，查‘房叔’‘房嬸’外，也是為房產(chǎn)稅打基礎(chǔ)。”

 

增稅的同時要減稅

 

高波指出，開征房產(chǎn)稅的同時，要考慮清稅、減稅。“如果說要考慮開征房產(chǎn)稅的話，應(yīng)該把個人所得稅的起征點，從現(xiàn)在的月收入3500元，提高到8500元。哪一個城市開征房產(chǎn)稅了，就把起征點調(diào)一調(diào)。”

 

同時，減稅也包括在交易環(huán)節(jié)減少。“我們在買房的時候，包括開發(fā)商在建房時，已經(jīng)對政府作出了巨大的貢獻(xiàn)，在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)里面交了很多的稅。所謂減稅，意味著要減少稅種，減低稅率。”高波認(rèn)為，普遍開征房產(chǎn)稅，可能尚需時日。