日前，深圳市規(guī)劃國土委首度在官網(wǎng)上公布了67宗閑置土地名單，其中因政府原因?qū)е碌挠?1宗，因為企業(yè)原因閑置的有36宗，閑置時間最長的達(dá)17年，中國石化、中國電信等央企赫然在列。截至2012年底，深圳市共認(rèn)定閑置土地696宗，但收回的土地寥寥無幾。

 

在公眾印象中，無論是央企或非央企，所囤積的土地多是房地產(chǎn)建設(shè)用地。其實，除了房地產(chǎn)用地被企業(yè)閑置之外，不少工業(yè)用地、工礦倉儲用地、市政公共設(shè)施用地等也被一些企業(yè)閑置。深圳土地資源日益緊張，由于工業(yè)用地緊缺，導(dǎo)致一些制造企業(yè)外遷；由于住宅用地緊缺，九成保障性住房被“擠”到了關(guān)外。在用地供需矛盾十分突出的情況下，深圳閑置土地竟然多達(dá)696宗。因此，當(dāng)?shù)貒敛块T有必要反思一個問題：土地閑置的根源在什么地方，如何讓閑置土地早日利用起來？

 

土地閑置的原因看起來很復(fù)雜，有的是因為政府原因（如規(guī)劃調(diào)整、土地征轉(zhuǎn)補(bǔ)償未理順、市政道路建設(shè)滯后等），有的是因為拆遷等矛盾糾紛，有的是企業(yè)故意拖延開發(fā)時間。但事實上，所有地方的土地閑置根源都是因為制度軟、執(zhí)法軟。如果在制度上不給土地閑置留下任何漏洞，如果下決心查處閑置土地，如果對包括央企在內(nèi)的所有囤地企業(yè)不留情面，土地閑置就不可能超過規(guī)定時間，閑置時間更不可能長達(dá)17年。

 

目前全國各地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，均已明確閑置兩年以上無償收回的相關(guān)條款。合同中有這樣的約定，是因為國土部《閑置土地處置辦法》有相關(guān)規(guī)定。但事實證明，合同約定與制度規(guī)定并沒有有效約束閑置土地，可見，制度本身和制度落實都有問題。面對土地資源大量被閑置、收回的土地寥寥無幾這一現(xiàn)實，相關(guān)部門有必要果斷出手了。坦白說，不管是什么企業(yè)囤地，也不管是什么原因?qū)е峦恋亻e置，都應(yīng)該一律先收回閑置土地，再調(diào)查土地閑置的種種原因，該處罰的處罰，該問責(zé)的問責(zé)，該調(diào)整的調(diào)整。

 

即使是政府原因造成的土地閑置，也要先收回，企業(yè)的損失應(yīng)該由相關(guān)政府部門來承擔(dān)。如此一來，政府部門在決策土地規(guī)劃等問題時就會很謹(jǐn)慎，既不敢隨意作為，也不敢與企業(yè)串通一氣。也就是說，如果對閑置土地先收回再處罰，對各級部門合理利用土地不僅是一種鞭策，也能在一定程度上堵住制度漏洞。

 

這樣一來，企業(yè)就不敢再輕易去囤地，因為企業(yè)囤地的主要目的是等待土地升值，然后從中獲益，如果閑置土地一律先收回，意味著企業(yè)囤地的風(fēng)險大大增加了，不僅很難從囤地中受益，而且土地也被沒收了，竹籃打水一場空看誰還敢囤。

 

人多地少是我國的基本國情，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地供需關(guān)系只會越來越緊張。在筆者看來，各地要促進(jìn)土地合理、高效利用，既要徹底落實凈地出讓制度，又要科學(xué)規(guī)劃城市與土地，更要堅決對閑置土地“說不”。如此，才能有效遏制土地資源浪費。