為了避免一些政府大樓將剩余空間用作“自留地”出租或轉(zhuǎn)讓，溫州擬出臺規(guī)定，將辦公用房全部收歸市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一集中管理，按標(biāo)準(zhǔn)使用，按規(guī)定交費，多占多交，節(jié)約歸己。

 

“鹿城區(qū)從2006年開始探索行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理的新模式，截至目前，通過改革我們已收回全區(qū)25萬平方米的公有房產(chǎn)管理權(quán)，41個單位約4.15萬平方米的辦公用房得到統(tǒng)一配置。初步估計，每年可節(jié)約財政資金1200多萬元。”溫州市鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長吳祝凡說。

 

自今年4月起，這項推動辦公用房改革的制度將在溫州全市推開。

 

管理混亂浪費嚴(yán)重

 

一面是“富余”的被拿來出租，另一面卻是辦公用房不夠的部門單位耗費千萬元向外租借

 

“嗒嗒嗒”的鍵盤敲擊聲，溫州市鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房產(chǎn)科工作人員雙手十指彈動，利用電腦系統(tǒng)對房產(chǎn)登記入檔。

 

作為溫州市的主城區(qū)，鹿城區(qū)商業(yè)繁榮，店鋪連綿，有的地段寸土寸金。鹿城區(qū)曾開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全區(qū)行政事業(yè)單位房產(chǎn)中有19%被用來出租、出借，其中用以出租的約23.88萬平方米，年租金收入5616.42萬元；用以出借的約1.2萬平方米。一面是“富余”的被拿來出租，另一面卻是辦公用房不夠的部門單位向外租借，這些租借的辦公用房總面積達(dá)5.1萬多平方米，每年耗費財政資金1302.8萬元。

 

長期以來，由于行政事業(yè)單位房產(chǎn)的管理權(quán)限分散，嚴(yán)重削弱了政府對房產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)控監(jiān)管能力，也帶來了家底不清、收支混亂、浪費嚴(yán)重等一系列問題，滋生了“人情租”、“權(quán)力租”以及私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

 

鹿城區(qū)從2006年開始探索行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理的新模式，2010年，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財政局等部門組成工作督查組，對區(qū)屬行政事業(yè)單位及下屬機(jī)構(gòu)417個單位的房產(chǎn)進(jìn)行逐項調(diào)查核實。2012年，《關(guān)于開展鹿城區(qū)行政事業(yè)單位國有房地產(chǎn)自查工作的通知》和《鹿城區(qū)行政事業(yè)單位存量房產(chǎn)統(tǒng)一管理規(guī)定》應(yīng)運而生。自此，鹿城區(qū)已基本構(gòu)建起對行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租等行為管理的制度規(guī)范。

 

收支兩條線盤活房產(chǎn)

 

富余房產(chǎn)采取競價招租的方式確定承租人，租賃起拍價由中介機(jī)構(gòu)評估確定，出租收入上繳財政專戶

 

位于信河街華僑飯店旁的四達(dá)大樓，隸屬于公用事業(yè)開發(fā)公司名下，面積為1800平方米，年租金卻僅為36萬元，遠(yuǎn)低于市場價格。2011年，公有房產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管后，鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局予以公開招標(biāo)，年租金一下提至106萬元，為原來的近3倍。

 

富余的辦公面積怎么處理？怎么嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，避免利用國有資產(chǎn)腐敗？

 

鹿城區(qū)明確由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局受國資部門委托負(fù)責(zé)全區(qū)公有房產(chǎn)出租管理工作，并由監(jiān)察、財政、審計等按各自職能對出租管理實施全程監(jiān)督指導(dǎo)；一般房產(chǎn)采取競價招租的方式確定承租人，租賃起拍價由中介機(jī)構(gòu)評估確定；出租收入統(tǒng)一上繳財政專戶，實行“收支兩條線管理”，除去相關(guān)稅費后，根據(jù)不同性質(zhì)房產(chǎn)按不同比例的規(guī)定，將租金收入返還給原單位。

 

2011年以來，鹿城區(qū)盤活房產(chǎn)已讓41個單位成功入駐，少租、退租辦公用房11處共5208平方米，年節(jié)約財政資金156.5萬元。如今，通過掛牌招投標(biāo)，全區(qū)行政事業(yè)單位房產(chǎn)年租金收入可達(dá)5485.83萬元。

 

與此同時，各個部門需要多大辦公室，向區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出申請，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)各部門人數(shù)調(diào)撥合適的辦公用房。

 

鹿城區(qū)還通過實行固定資產(chǎn)重大事項報告制度，把全區(qū)行政事業(yè)單位房產(chǎn)的新建、新購、出租及租金支付、出借及借用、無償調(diào)撥、變賣轉(zhuǎn)讓情況以及10萬元以上大額固定資產(chǎn)的新增、變更及處置情況予以登記備案。

 

目前，全區(qū)行政事業(yè)單位共有131.8萬多平方米的房產(chǎn)，現(xiàn)已給25家單位調(diào)劑了辦公用房，還剩下25萬平方米的房產(chǎn)可通過公開競價招租。

 

溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記王立彤說：“行政事業(yè)機(jī)關(guān)國有及集體房產(chǎn)的盤活，不但給全區(qū)帶來一筆可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是它創(chuàng)新了國有資產(chǎn)管理體制，并將為我區(qū)‘大投入、大建設(shè)、大發(fā)展’提供重要平臺。”

 

實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化

 

辦公用房按市場方式建立收費關(guān)系，按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交費，多占多交，節(jié)約歸己

 

鹿城區(qū)的改革也為全市辦公用房制度改革探明了方向。4月起，溫州將在全市推進(jìn)行政事業(yè)單位辦公用房有償使用制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)辦公用房制度改革。要求凡是依法占有和使用的屬于國有資產(chǎn)的辦公用房，都將實行辦公用房制度改革。

 

溫州市委、溫州市政府日前下發(fā)文件，要求對市級行政事業(yè)單位辦公用房按市場方式建立收費關(guān)系，按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交費，多占多交，節(jié)約歸己。

 

按照規(guī)定，配備通常按人均面積予以核定。編制定員每人平均建筑面積為20—24平方米，使用面積為12—15平方米（不包括獨立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫、人防設(shè)施的面積）；編制定員超過200人時，應(yīng)取下限。根據(jù)實際情況也可依據(jù)編制定員按各級工作人員辦公室的使用面積和自然間數(shù)予以核定。

 

市級行政事業(yè)單位辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，具體由市機(jī)關(guān)后勤發(fā)展中心統(tǒng)一接收市級行政事業(yè)單位辦公用房國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。市機(jī)關(guān)后勤發(fā)展中心通過市場化的“資本運作”盤活資產(chǎn)。

 

資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定函告市財政局辦理相關(guān)手續(xù)。市機(jī)關(guān)后勤發(fā)展中心應(yīng)對接管的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面分析，并根據(jù)市場狀況和資產(chǎn)類型按照“先調(diào)劑、再盤活”的原則，擬定盤活經(jīng)營計劃，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、置換、開發(fā)、拍賣等手段實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化目標(biāo)。