北京一家企業(yè)被通遼市科爾沁區(qū)政府招商引資，接手了當?shù)匾患医?jīng)營不善的鍋爐廠，在欲更新設備、擴大產(chǎn)能的增資需求下，北京企業(yè)開始對外尋求合作伙伴。然而，在以商招商成功并成立合資廠后，政府突然變臉，不但提起以解除出售合同為請求事項的訴訟，還查封了工廠所有的土地使用權。2009年至今，案件多次撤訴、起訴，最終，鍋爐廠的土地性質(zhì)由工業(yè)用地變更為建設開發(fā)用地被另一家地產(chǎn)商接手，一家當初被招商引資的企業(yè)徹底走向潰敗。
近日，《中國企業(yè)報》記者就原通遼鍋爐廠有限責任公司董事長何鳳英反映的問題，專程到通遼市科爾沁區(qū)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招商引資理念成為政府和企業(yè)的最大分歧。
企業(yè)：政府變相炒地
2002年，通過通遼市科爾沁區(qū)招商引資，北京國東鍋爐技術有限公司收購了通遼市科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)管理公司所屬的破產(chǎn)企業(yè)——通遼鍋爐廠。
借鑒在北京的經(jīng)營經(jīng)驗，何鳳英在堅持嚴格管理的同時，積極申請了國家技術監(jiān)督局的鍋爐資質(zhì)。終于，通遼鍋爐廠成了內(nèi)蒙古唯一一家獲得A級生產(chǎn)資質(zhì)的鍋爐廠，同時解決了300多名下崗職工的就業(yè)問題，幾年間，向十多個電站輸送產(chǎn)品的同時，也為當?shù)囟愂兆龀隽素暙I。
何鳳英覺得，這個上世紀60年代的老廠，廠房和設備已經(jīng)嚴重老化，產(chǎn)能受到限制，制約了企業(yè)發(fā)展。為此，她決定以商招商，開始聯(lián)系國內(nèi)外同行。最終，2009年通遼鍋爐廠和英國格林集團達成合資合作協(xié)議。
就在何鳳英還沉浸在與外方合資建廠的喜悅時，意外收到了通遼科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)管理公司“收回鍋爐廠全部資產(chǎn)”的通知函，外商也因此解除了投資合同。
何鳳英接下來走上了漫長的應訴之路，起訴、撤訴反反復復。直至2012年5月，何鳳英了解到，通遼科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)管理公司在起訴的同時，已經(jīng)給通遼鍋爐廠辦理了土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)、土地出讓金等一系列手續(xù)，將工業(yè)土地性質(zhì)變更為居住、商業(yè)用地，土地出讓金由科爾沁區(qū)收取，通遼鍋爐廠有限責任公司亦變更為“通遼市神力房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司”。
“當時，土地是在被查封的狀態(tài)下，交易怎么就完成了呢？”何鳳英欲哭無淚，“工業(yè)用地沒有經(jīng)過土地吸納儲備、沒有經(jīng)過掛牌拍賣程序，這就是借股權轉(zhuǎn)讓變相炒地？可是，企業(yè)的利益誰來保護？”
政府：
單純用途變更無需招拍掛
2月27日，《中國企業(yè)報》記者來到科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進行了采訪，但因主要負責人不在，記者留下了書面采訪提綱。
3月1日，記者收到了對方的書面回復?；貜捅硎?，鍋爐廠相應問題的處理，都是按照法律程序操作的。在對土地性質(zhì)變更的回復中，記者看到其中一條寫有：原通遼鍋爐廠地塊是以出讓方式取得的土地使用權，在用途由工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫剡^程中，只是用途發(fā)生了變更，并不是土地使用權類型發(fā)生了變更，因此不必經(jīng)過招拍掛程序。
對此，北京市隆安律師事務所律師辛雪松表示，科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司工業(yè)用地變更為商業(yè)開發(fā)地產(chǎn)的過程是明顯違反法律規(guī)定的，按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)[3003]70號）規(guī)定，協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標拍賣掛牌出讓。
專家：
糟糕政企關系阻礙地方經(jīng)濟
在科爾沁區(qū)國有資產(chǎn)管理公司的回復中，記者了解到，科爾沁區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138戶，外來投資企業(yè)就有100多戶。
中歐國際工商學院近日發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示，90%的受訪高管認為與政府搞好關系對企業(yè)重要或者非常重要，中外企業(yè)的情況都一樣；53%的外企宣稱在中國為了維系關系投入的資源比在本國多。
專家指出，一旦政企關系因短視利益訴求而被扭曲，市場經(jīng)濟的勃勃生機也將受到扼殺，這一現(xiàn)狀亟待得到規(guī)制。對此，國務院副總理王岐山在近期的工作報告中強調(diào)：“促進政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，防止行政權力對微觀經(jīng)濟活動的違規(guī)干預。”可見，公權力私用、濫用的狀況已經(jīng)受到?jīng)Q策部門的高度重視，未來如何完善制度值得探究。
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