房產(chǎn)稅試點“突圍” 利益關系復雜只能漸進改革(5)
2013年03月05日 11:54
針對“少數(shù)人”還是“多數(shù)人”？
目前房產(chǎn)稅的定位模糊不清，征的是國民稅還是少數(shù)人的調(diào)節(jié)稅，仍未有明確說法。
按照上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點方案，目前房產(chǎn)稅主要是面向個人新增的多套住房，或別墅等高端住房征收，覆蓋人群少。
上海規(guī)定本地戶籍新購且屬于家庭第二套以上住房以及外地戶籍新購住房，按交易價格的70%征稅（以后按評估價），稅率為0.4%-0.6%，免稅面積為人均60平米。
重慶的征收對象則是個人擁有的獨棟別墅；個人新購的高檔住房；在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套房子。確定稅率為0.5%-1.2%，免稅面積為100-180平米。
社科院去年曾經(jīng)發(fā)布一份報告建議人均住房超40平米部分征收房產(chǎn)稅，無論住房為何種產(chǎn)權性質(zhì)，均應按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，且新增商品房和現(xiàn)有存量房均納入征稅范圍。此方案一出立即引發(fā)廣泛質(zhì)疑和爭議，不少人認為免征面積過低。
“房產(chǎn)稅不能每一套房都收，如果每一套房都收，且不論農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)中至少60%的人沒有這筆錢，他要交這筆稅就要勒褲腰帶肯定問題很大。”原全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平在稅收座談會上表示。
財政部財科所副所長劉尚希也稱，目前房產(chǎn)稅的定位模糊不清，征的是國民稅還是少數(shù)人的調(diào)節(jié)稅，這是個關鍵問題。如果是國民稅，見房子就征收，那反對的人太多了。如果定位為高端的稅，那么反對的人就少了。
賈康給出的方案是從住宅高端及增量為主來入手。除了這些策略要領外，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃定心丸：中國未來的房地產(chǎn)稅改革決不可能覆蓋低收入人群，而且還應當借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房”不實征的“基本待遇”等。
“應保證不增加一般居民負擔”
在支持房產(chǎn)稅的同時，多位學者認為，在設計上，要保證不增加一般居民的負擔。
“直率地說，官員中不少人都是手上有好房子和大房子的人，有些公務員的房子可能也在中心地段，改革要往前推，就得有個基本承諾，就是只調(diào)節(jié)高端。不然體制內(nèi)的人都無法接受，改革就無法推進。”賈康說，最籠統(tǒng)的辦法就是第一套房不征收，也可以考慮第二套房從低征收。
安體富認為，房產(chǎn)稅應當開征，但是要保證不增加一般居民的負擔，比如第一套房可免征房產(chǎn)稅。開征房產(chǎn)稅的起征面積開始時應當高一些，以后慢慢再調(diào)整，畢竟開始時阻力很大。
“不能看國外，看國外什么也搞不成。只要中央下了決心，定位是少數(shù)人而不是多數(shù)人，這個一步步就可以推開。把兩個試點的優(yōu)點結(jié)合起來，很快就可以推開了。”劉尚希說。
賈康認為，目前各方面對開征房產(chǎn)稅的爭議仍然很大，決策層當然必須慎之又慎，但“適時擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍”的方向已明。相信房地產(chǎn)稅的推出一定是漸進的。
“不改可能不會犯錯誤，但要承擔歷史責任，按兵不動，矛盾積累，最后矛盾集中爆發(fā)，到不可收拾，這是最壞的情況。”賈康說，中國一直在享受1992年鄧小平南巡和1994年稅制配套改革的制度紅利。“十八大”之前中國的社會矛盾積累已經(jīng)到了某種臨界點，必須要痛下決心，再不實質(zhì)性推進配套改革，我們的歷史責任在不太遠的將來會浮出水面。
“現(xiàn)在是寄希望于新的領導層有攻堅克難的決心，十八大之前是多一事不如少一事，地方改革重點得不到明確表態(tài)所以就拖下來了，但是估計今年不會重演2012年的局面，在房產(chǎn)稅方面有望有一定的進展。”賈康說。
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