●房產(chǎn)稅改革應(yīng)該以打擊投機(jī)為主，而非普通百姓的第一套剛需住房和第二套改善型住房。

 

——全國(guó)政協(xié)委員梁志敏

 

●房產(chǎn)稅改革應(yīng)針對(duì)炒房客和捂盤不售的開發(fā)商，而非對(duì)準(zhǔn)普通百姓的普通住房。

 

——全國(guó)政協(xié)委員邱立成

 

“先大膽地闖”

 

賈康認(rèn)為，在既得利益的阻撓下，爭(zhēng)論不出分明。所以“要鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖。”

 

事實(shí)上，在重慶和上海試點(diǎn)之前，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收是否合法就已經(jīng)經(jīng)過(guò)一場(chǎng)爭(zhēng)論。

 

此前官方的主要思路是設(shè)立物業(yè)稅這樣一個(gè)新稅種來(lái)作為住房保有環(huán)節(jié)的稅收。但最終物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅，其原因是國(guó)務(wù)院失去了稅收立法授權(quán)，而正常的立法程序較為漫長(zhǎng)。分析人士稱，此舉意在繞開較為復(fù)雜的立法過(guò)程，利用現(xiàn)有稅種盡快開征住房保有環(huán)節(jié)稅收。

 

1985年，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放等稅制方面可以制定暫行的規(guī)定或條例。1986年開始頒布實(shí)施的房產(chǎn)稅暫行條例的合法性基礎(chǔ)來(lái)源于此。2009年6月27日，全國(guó)人大決定廢止上述授權(quán)。

 

賈康認(rèn)為，1986年全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)完全符合法律框架，上海、重慶兩地以房產(chǎn)稅名義啟動(dòng)的改革試點(diǎn)，是在全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)的法律框架下實(shí)施的，不存在有些人聲稱的所謂“違法”問(wèn)題。

 

“既得利益頂死了，要爭(zhēng)論出個(gè)分明來(lái)不可能。所以要用鄧小平的改革智慧，在一些已有大方向的改革事項(xiàng)上不應(yīng)停留于爭(zhēng)論，要鼓勵(lì)大膽地試，大膽地闖。”賈康說(shuō)，這一稅種由全國(guó)人大制定和通過(guò)相關(guān)的稅法，自然是十分重要的，但客觀地說(shuō)，還需待以時(shí)日，等相關(guān)的立法條件逐步成熟。我國(guó)的近二十種稅上升為“法”的形式的，尚屈指可數(shù)，目前更需做的是支持這項(xiàng)難度較大的改革經(jīng)過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)并優(yōu)化方案。

 

“房產(chǎn)稅開征全國(guó)人大是有授權(quán)的，先制定稅法的思路正面看是有道理，但如果處理不好等于封殺了改革。”賈康說(shuō)。

 

被質(zhì)疑重復(fù)征稅

 

有觀點(diǎn)認(rèn)為，居民在購(gòu)房時(shí)已交了70年的土地使用稅，同時(shí)與住房消費(fèi)相關(guān)的還有耕地占用稅、土地增值稅、土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、契稅、所得稅等，房產(chǎn)稅有重復(fù)征稅之嫌。

 

“此前雖然沒(méi)有對(duì)居民住宅征收房產(chǎn)稅，但卻有很多其他的稅費(fèi)，在征收房產(chǎn)稅時(shí)要明確這些稅費(fèi)要不要綜合改革，配套改革。是總體稅費(fèi)不增加還是要多收一部分？上面的這些問(wèn)題解決了才能設(shè)計(jì)方案。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)。

 

我國(guó)目前與住房消費(fèi)相關(guān)的房地產(chǎn)稅至少10種，按照開發(fā)、保有、交易等不同環(huán)節(jié)可分為三類，主要有耕地占用稅、土地增值稅、土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅、所得稅等。

 

在這樣的背景下，不少人質(zhì)疑針對(duì)個(gè)人開征房產(chǎn)稅涉及重復(fù)征稅。

 

“根據(jù)某房地產(chǎn)公司的預(yù)算，至少可以整理出30多種收費(fèi)項(xiàng)目。”吳曉靈此前表示，居民在購(gòu)房時(shí)已經(jīng)交了70年的土地使用稅，現(xiàn)在又要作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)持有者進(jìn)行征稅，這里應(yīng)該有一個(gè)考量。

 

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院在去年發(fā)布的報(bào)告中稱，房產(chǎn)稅改革應(yīng)該協(xié)調(diào)房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的租、稅、費(fèi)制度，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實(shí)行輕稅，而提高交易完成后的所得稅負(fù)。

 

去年底財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)稱，將認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并。

 

 

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