阻礙不在技術(shù)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康是房產(chǎn)稅堅(jiān)定的推動(dòng)者。在他看來(lái)，形成住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅制，是新一輪房地產(chǎn)調(diào)控的制度建設(shè)內(nèi)容。
有些城市已經(jīng)做好房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的技術(shù)準(zhǔn)備。
近期，有媒體再次報(bào)道稱，武漢、杭州、湘潭已完成房產(chǎn)稅稅收征管體系前期工作。但本報(bào)記者了解到，所謂房產(chǎn)稅征收技術(shù)準(zhǔn)備主要是指房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估的技術(shù)手段已很成熟，但在多套房產(chǎn)權(quán)界定上仍然沒(méi)有明顯進(jìn)展。
曾為地方做過(guò)房產(chǎn)稅相關(guān)技術(shù)課題的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日告訴記者，地方目前所做的房產(chǎn)稅技術(shù)準(zhǔn)備工作，主要是契稅方面的技術(shù)手段，由于兩個(gè)稅種征收均涉及房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，所以在技術(shù)上是相通的。
中國(guó)房地產(chǎn)稅改革專家組顧問(wèn)曲衛(wèi)東說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)，目前全國(guó)基本上已建立相對(duì)先進(jìn)的房產(chǎn)價(jià)格核定系統(tǒng)。“地方政府建立先進(jìn)的二手房?jī)r(jià)格評(píng)估系統(tǒng)后，就可以根據(jù)房屋自身特點(diǎn)、區(qū)位等因素確定房產(chǎn)價(jià)格，為征稅提供一定標(biāo)準(zhǔn)。”
倪紅日稱，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)在兩會(huì)之前不會(huì)有進(jìn)一步進(jìn)展。房產(chǎn)稅更為重要的并不是技術(shù)手段，而是方案的設(shè)計(jì)。倪紅日一直認(rèn)為，房產(chǎn)稅的推廣主要依賴于各地的住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
倪紅日?qǐng)?jiān)持認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)該針對(duì)多套房征收。但記者采訪多位接觸房產(chǎn)稅的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，以多套房為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅難度很大。這從全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)所遭遇的阻力就可以看出。據(jù)了解，在房叔、房姐頻繁被曝光的背景下，一些地方甚至加緊出臺(tái)了房屋信息查詢規(guī)范，對(duì)“以人查房”方式作出專門約束。
目標(biāo)的分歧
在新“國(guó)五條”關(guān)于房產(chǎn)稅的闡述中，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍是在“堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房”這一項(xiàng)內(nèi)容中延伸闡述的，也就是說(shuō)，決策層仍然是想將房產(chǎn)稅作為抑制投資投機(jī)購(gòu)房的長(zhǎng)效機(jī)制。
但現(xiàn)實(shí)中，房產(chǎn)稅可能難以起到這樣的作用。
賈康表示，房產(chǎn)稅不是“定海神針”，讓房?jī)r(jià)說(shuō)降就降，它只是房產(chǎn)市場(chǎng)綜合調(diào)控的手段之一。試點(diǎn)最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)。
曲衛(wèi)東同樣也是房產(chǎn)稅的堅(jiān)定呼吁者，他認(rèn)為，房產(chǎn)稅的推廣不一定非要以全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)。具體方案設(shè)計(jì)可以有不同的辦法，如上海只針對(duì)增量房征收；或類似于重慶，對(duì)一定價(jià)格以上的房產(chǎn)征收，甚至可以只認(rèn)房不認(rèn)人。
但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果房產(chǎn)稅不能對(duì)多套房征收，而簡(jiǎn)單采用上?；蛘咧貞c模式，就失去了其擴(kuò)容的意義。
偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為，房產(chǎn)稅只有針對(duì)多套房征收，才能把那些既不自住，又不出租的空置房推向市場(chǎng)，起到平抑房?jī)r(jià)的作用。但如果采用上?；蛘咧貞c模式擴(kuò)容，既不能起到平抑房?jī)r(jià)作用，對(duì)地方財(cái)政的支持也是微乎其微。
21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)分析師張磊表示，征收房產(chǎn)稅已經(jīng)沒(méi)有技術(shù)障礙，必須動(dòng)真格的。張磊非常贊成“按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅”，只有較高的稅率，才能起到抑制房?jī)r(jià)、增加地方稅收的作用。但起征點(diǎn)值得討論。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，免征兩套房，或者人均60-70平方米，是合適的，遇到的阻力也會(huì)更小。
北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅改革的政策目標(biāo)有三個(gè)：首先，完善我國(guó)財(cái)稅體系，為地方財(cái)政打開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定而長(zhǎng)久的收入來(lái)源途徑；其次，調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距；第三，有效抑制住房投資投機(jī)性需求，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，從而在一定程度上控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。
“當(dāng)前推行房產(chǎn)稅還缺乏完善的相應(yīng)的配套措施，比如法理基礎(chǔ)和立法程序、全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)、房產(chǎn)清查和評(píng)估技術(shù)、財(cái)稅制度改革、土地制度等。征收房產(chǎn)稅的關(guān)鍵不是看是否增加了民眾的負(fù)擔(dān)，而是要看是否真正做到了‘稅收取之于民，用之于民’，否則，房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的阻力恐難預(yù)料。”趙曉認(rèn)為。
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