（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

 

加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。

 

會(huì)議要求進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

[回顧本屆政府歷次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議]

 

五年234次會(huì)議民生議題達(dá)100多個(gè)

 

■數(shù)字五年

 

9%：五年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度。

 

2/3：近五年中央財(cái)政用于民生投入占比。

 

23%：近五年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入年均增長(zhǎng)幅度。

 

據(jù)新華社北京2月20日電

 

國(guó)務(wù)院總理溫家寶20日在中南海主持召開(kāi)本屆政府最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，這次會(huì)議是本屆政府第234次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。從2008年3月19日以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共研究討論611個(gè)議題，涉及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保障和改善民生、深化改革開(kāi)放、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面。這反映了在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下本屆政府的施政重點(diǎn)，和中國(guó)近五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本走向。

 

破例“一天兩會(huì)”研究經(jīng)濟(jì)

 

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)是貫穿本屆政府五年工作的主線。據(jù)經(jīng)常參加國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的發(fā)展改革委一位負(fù)責(zé)人介紹，2008年、2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)最緊要的那段時(shí)間，企業(yè)大批停產(chǎn)，大量農(nóng)民工因企業(yè)歇業(yè)而返鄉(xiāng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急速下滑。

 

根據(jù)黨中央的部署，國(guó)務(wù)院密集召開(kāi)常務(wù)會(huì)議。2008年11月5日，國(guó)務(wù)院破例一天兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，就是在40天內(nèi)召開(kāi)的5次常務(wù)會(huì)議上討論通過(guò)的，并逐步形成了應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃。

 

這五年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化快，國(guó)務(wù)院每個(gè)季度要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)一次常務(wù)會(huì)議加強(qiáng)形勢(shì)分析，有時(shí)也根據(jù)需要臨時(shí)加開(kāi)會(huì)議。2011年年中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又掀波瀾，歐債危機(jī)接連爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再一次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出了穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策措施。

 

回顧五年，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊和復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)及時(shí)推出應(yīng)對(duì)之策，始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。危機(jī)爆發(fā)之初，中國(guó)僅用半年時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)急速下滑的局面。五年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了9%以上的平均增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量從26萬(wàn)億元增加到約52萬(wàn)億元，在國(guó)際上的影響力不斷提高。

 

促城鄉(xiāng)社保體系基本建成

 

改善民生是政府工作的中心。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究議題中涉及民生的有100多個(gè)。近五年中央財(cái)政用于民生投入約占三分之二，比重逐年提高。

 

有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，最大的民生亮點(diǎn)是覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成。一是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，織就世界最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)。目前，1億多城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系初步形成，參保人數(shù)超過(guò)13億人，覆蓋95%以上城鄉(xiāng)居民。三是保障房建設(shè)規(guī)模之大，史無(wú)前例。全國(guó)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過(guò)3000萬(wàn)套，基本建成1700萬(wàn)套。

 

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還專(zhuān)門(mén)就低收入群眾、孤兒等發(fā)放生活補(bǔ)助等問(wèn)題進(jìn)行研究，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助他們解決生活困難。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平“九連漲”。

 

做好“三農(nóng)”工作始終是政府的頭等大事。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收等進(jìn)行研究。近五年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23%。糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”。

 

曾7次開(kāi)會(huì)討論醫(yī)改

 

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重要議題。在2008年底應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)段，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就研究了增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革等多項(xiàng)重大改革措施。

 

2009年實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革為納稅企業(yè)減輕稅負(fù)1200多億元。這五年推進(jìn)的改革還包括資源稅改革、集體林權(quán)制度改革、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資、收入分配制度改革、公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)、減少行政審批等。僅深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議至少研究部署7次。每年還專(zhuān)題部署一次全局性的經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革為應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

 

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還重點(diǎn)研究了教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件、審議行政法規(guī)草案和討論法律草案等。

 

據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的議題，上會(huì)前要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，各界人士發(fā)表意見(jiàn)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)建議。此后，才上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。會(huì)議消息通常第一時(shí)間在中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布，公眾可以及時(shí)了解會(huì)議的議題及相關(guān)決策。

 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，這五年，面對(duì)一系列自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，我們迎難而上，危中求機(jī)，經(jīng)受住各種困難和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，取得巨大的成就。本屆政府的工作為進(jìn)一步改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

[新華時(shí)評(píng)]

 

新政釋放強(qiáng)烈信號(hào) 及時(shí)扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期

 

據(jù)新華社北京2月20日電

 

在樓市上漲預(yù)期愈演愈烈之時(shí)，20日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策措施，再次釋放強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖、力度不放松，這無(wú)疑是扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期的及時(shí)舉措。

 

自2011年開(kāi)始實(shí)施的住房限購(gòu)、差別化住房信貸和稅收、增加土地供應(yīng)等綜合性政策措施，對(duì)合理引導(dǎo)住房需求、緩解供求矛盾、穩(wěn)定房?jī)r(jià)特別是一些熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是自2012年四季度以來(lái)，部分地區(qū)放松調(diào)控的意愿有所增強(qiáng)，出現(xiàn)了住房成交量?jī)r(jià)齊升的勢(shì)頭，不能不引起人們的關(guān)注。

 

特別是進(jìn)入2013年以來(lái)，部分熱點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市交易量持續(xù)放大，房?jī)r(jià)反彈趨勢(shì)明顯，加之一些不實(shí)信息的誤導(dǎo)，市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)變化，部分城市非理性購(gòu)地購(gòu)房現(xiàn)象有所抬頭。如不及時(shí)采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化調(diào)控政策，有可能形成房?jī)r(jià)過(guò)快上漲并向更多地區(qū)蔓延之勢(shì)，不僅嚴(yán)重影響已經(jīng)取得的調(diào)控成果，還會(huì)加劇今后調(diào)控工作難度。

 

短期內(nèi)，熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。

 

此次國(guó)務(wù)院會(huì)議出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策，既體現(xiàn)出政策的連續(xù)性，又具有針對(duì)性。以限購(gòu)政策為例，既強(qiáng)調(diào) “已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類(lèi)型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施”，又提出新的要求：“其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施”，以“完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制”為例，要求制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，是既有政策的重申，但是加上“按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則”為前提，則是針對(duì)一些城市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)暴露出的問(wèn)題從嚴(yán)要求的體現(xiàn)。

 

房地產(chǎn)市場(chǎng)，一頭系著民生，一頭連著國(guó)計(jì)，決策者應(yīng)當(dāng)有突破利益固化藩籬的勇氣和智慧，加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，讓住有所居的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。