省政府網(wǎng)站昨日公布了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（下稱《辦法》），并將自2013年5月1日起施行。值得注意的是，《辦法》再次提出保障房分配須建立輪候制度，并首次明確輪候時(shí)間一般為3年，最長不超過5年。此外，輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a(bǔ)助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等可優(yōu)先安排保障房；單位或產(chǎn)業(yè)園建設(shè)保障房的，其內(nèi)部保障對象享有優(yōu)先分配權(quán)。

資金 支持符合條件企業(yè)

發(fā)行中長期債券

《辦法》再次明確住房保障是各級人民政府的重要職責(zé)，并由縣級以上人民政府住房保障主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，建立健全申請、審核、輪候、退出等制度，相關(guān)辦法、規(guī)則及制度須自本辦法施行之日起1年內(nèi)制定。市、縣級人民政府可以設(shè)立或者明確城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，也可以委托社會(huì)組織或者向市場購買服務(wù)。

每年，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房保障的需求，組織編制住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，并明確計(jì)劃年度內(nèi)資金安排、用地安排等，特別是應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲(chǔ)備制度，確保用地供應(yīng)。

資金籌措方面，縣級以上人民政府可以籌集資金的渠道包括：中央和省安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算安排資金；提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；每年提取土地出讓凈收益10%以上的資金；通過創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；出租保障房和配套設(shè)施回收的資金；按照國家規(guī)定發(fā)行的企業(yè)專項(xiàng)債券；社會(huì)捐贈(zèng)的資金等。

我省也鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放住房保障中長期貸款，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與建設(shè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中長期債券籌集資金，專項(xiàng)用于保障房建設(shè)和運(yùn)營。

建設(shè) 集中建設(shè)和

配套建設(shè)相結(jié)合

我省將實(shí)行集中建設(shè)和配套建設(shè)相結(jié)合的辦法。因此保障房來源包括政府投資建設(shè)、購買、租賃或者依法收回、回購、沒收的住房；政府委托企業(yè)或者其他組織建設(shè)、配套建設(shè)的住房，企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)、配套建設(shè)的住房；單位自籌建設(shè)的住房；產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)的住房；社會(huì)贈(zèng)予政府的住房等。

特別是保障房與商品房配套建設(shè)的辦法，一直被視為廣東推動(dòng)保障房建設(shè)的一大法寶?！掇k法》因此也明確了在土地出讓合同中就約定好相關(guān)事項(xiàng)，開發(fā)商一旦未按約定完成配建，在責(zé)令限期改正、處3萬元以上10萬元以下罰款的同時(shí)，也將不予批準(zhǔn)其新的開發(fā)項(xiàng)目，并可停止開發(fā)項(xiàng)目房地產(chǎn)預(yù)售、登記手續(xù)。

分配 單位建保障房

內(nèi)部對象優(yōu)先

根據(jù)保障房逐步惠及外來務(wù)工人員的精神，《辦法》明確申請人為異地務(wù)工人員的，須在本地就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限，具體標(biāo)準(zhǔn)則由各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，定期調(diào)整。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的異地務(wù)工人員則可由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。

《辦法》更明確要求保障房分配建立輪候制度，建立住房保障輪候登記冊，將符合條件的申請人按照輪候規(guī)則，列入輪候登記冊進(jìn)行輪候，并將輪候信息在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開。輪候時(shí)間一般為3年，最長不超過5年。

據(jù)了解，此前關(guān)于輪候時(shí)間我省不少地市曾各自提出過相應(yīng)要求，如深圳提出輪候期為3到5年；佛山提出申請人若人均可支配收入低于上年全市平均水平60%的，輪候期限不超過3年，其他最長輪候期限也不超過5年；清遠(yuǎn)提出輪候期一般不超過5年等。此次《辦法》首次在省的層面將輪候時(shí)間明確下來。

輪候中，享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等可優(yōu)先安排保障房；行動(dòng)不便的殘疾人、老年人等享有優(yōu)先選擇出入方便、樓層較低保障房的權(quán)利；單位建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園集中配套建設(shè)的保障房，籌建單位和產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部保障對象享有優(yōu)先分配權(quán)；依法被征收個(gè)人住宅且符合住房保障條件的，可不受輪候限制優(yōu)先給予住房保障。

退出 連續(xù)6個(gè)月以上

未住將被收回

針對申請人家庭成員及其戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等情況可能發(fā)生的變動(dòng)，《辦法》要求輪候中應(yīng)當(dāng)對申請人是否符合規(guī)定條件重新審核。對不符合條件的申請人隱瞞或者虛報(bào)相關(guān)信息或采取不正當(dāng)手段的，處1000元以下罰款并10年內(nèi)不予受理其住房保障申請；符合條件的申請人出現(xiàn)相關(guān)違法行為的，處1000元以下罰款并3年內(nèi)不予受理其住房保障申請。有關(guān)單位和個(gè)人若為申請人出具虛假證明材料，也將受到行政處罰甚至追究刑責(zé)。

《辦法》還細(xì)化了保障房的退出機(jī)制。保障對象無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在保障房內(nèi)居住的；無正當(dāng)理由連續(xù)2個(gè)月或者累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金的或有擅自互換、出借、轉(zhuǎn)租、抵押等過失的將被收回保障房。保障對象自收到解除合同或者終止合同通知起30日內(nèi)應(yīng)遷出，有正當(dāng)理由無法按期搬遷的，可以申請最長不超過6個(gè)月的延長居住期限。延長期內(nèi)，則按照同期同區(qū)域同類型住房的市場租金收取租金。