良品鋪子、仟吉西餅、江西湯館、湖南米粉，甚至還有3層樓的小旅館……位于香港路228號的九運長福公寓臨街一棟的一層，十幾家小商鋪“破壁而出”，儼然一條微型商業(yè)街；但仰頭往上看，略顯陳舊的陽臺，隱約可見掛曬的衣服，顯示著這棟樓的身份，本是一棟居民樓。
這不是個例。臨街住宅“打洞”變身“黃金門面”，在武漢大街小巷普遍存在。昨日，記者從市法制辦獲悉，武漢擬就“住改商”出臺嚴管細則，征求意見稿已發(fā)至各相關(guān)部門。
如何嚴管？
臨街“住改商”至少滿足3個條件
“按照現(xiàn)有法規(guī)，住宅沒有變更性質(zhì)之前作為商業(yè)用途，就是不合規(guī)的”，市法制辦工作人員告訴記者：“因此，這次的細則，只是對現(xiàn)有法規(guī)進一步的解釋、明確。”
《物權(quán)法》第77條、《武漢市物業(yè)管理條例》第59條，均規(guī)定業(yè)主因特殊情況需要將住宅改變?yōu)榻?jīng)營用房的，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及管理規(guī)約的規(guī)定，并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主書面同意，必要時應(yīng)當進行聽證；規(guī)劃用途為住宅的住宅樓底層和住宅樓內(nèi)不得設(shè)立產(chǎn)生油煙、噪聲、異味污染以及安全隱患的餐飲、加工、娛樂、賓館等經(jīng)營場所。
“遵守法律、法規(guī)，住宅要變商用，必須先報規(guī)劃部門批準，再到房管局完成性質(zhì)變更手續(xù)，并取得整棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主共同簽署的‘同意書’。至少符合上述3個條件，并取得相關(guān)證明材料，工商部門才能發(fā)營業(yè)執(zhí)照”，法制辦人士解釋。
據(jù)悉，適用此次細則的，僅限于新辦臨街一層門面。對于已取得工商營業(yè)執(zhí)照的、小區(qū)內(nèi)高層“住改商”，暫時未納入管理范圍。
眼下，市工商局對于住宅商用的情況，已暫停辦理工商執(zhí)照，相關(guān)負責(zé)人稱：“需要等待細則出臺后，再具體案例具體對待。”
為何要管？
部分小區(qū)八成住宅“變身”商用 居民不堪其擾
昨日，記者走訪了九運長福公寓、華氏儒商花園小區(qū)、世紀華庭小區(qū)等，部分門棟80%住宅都已悄然變身商用。
“住宅當然可以用來辦公！”華氏儒商花園小區(qū)物業(yè)周姓女士稱，“不存在工商檢查的問題，我們這里80%的住宅都已用來辦公，由于房租比寫字樓便宜，相當受歡迎”。記者注意到，對于住宅，儒商花園小區(qū)收取物業(yè)費每月每平方米0.8元，對于辦公則收1.5元。
但有些居民卻不堪其擾。“自從有了辦公的，本來需要輸入密碼的門棟鐵門，就經(jīng)常大開著，當然覺得不安全”，儒商花園小區(qū)居民張女士說；而九運長福公寓居民孔先生也對一層門面有意見：“米粉、湯館雖然不產(chǎn)生炒菜油煙，但是餐廚垃圾污染環(huán)境，小旅館則常常進出陌生人。”
據(jù)市工商局2010年統(tǒng)計，武漢有60%以上的公司開在住宅樓里。而近兩年來，“住改商”更是有增無減。亂“打洞”太多，滋長了“大縣城”作風(fēng)。市人大代表、江岸區(qū)四唯街黨工委書記夏軍勇稱，轄區(qū)內(nèi)22棟商住樓，餐館就有約150家，“街道每年都會受理大量的擾民投訴，建議政府盡快出臺相關(guān)規(guī)定，禁止住宅商用”。
有何影響？
存量“住改商”或無法變更營業(yè)執(zhí)照
廣州、貴陽、鄭州、合肥都曾叫停“住改商”，但未達到理想效果。“其實難點仍在于執(zhí)行”，市法制辦人士稱：“長期以來，由于‘住改商’涉及到規(guī)劃、房管、工商、城管等多個部門，反而造成執(zhí)法主體模糊；再則，由于前有放寬營業(yè)場所先例，個體戶去辦理營業(yè)執(zhí)照時，工商部門一般不看房產(chǎn)證，只看看租賃合同就行了，而租賃合同上根本沒有寫明房屋屬性，造成大量‘住改商’蒙混過關(guān)，幾乎沒有門檻。”
按照初步設(shè)想，未來，對于無照經(jīng)營的“住改商”，工商部門將是主要執(zhí)法主體。首先清理臨街一層門面，再逐步加大規(guī)范范圍和力度。
市法制辦提醒，即便是已取得營業(yè)執(zhí)照的“住改商”，一旦需要變更執(zhí)照，也將受到新規(guī)制約，如不滿足條件，可能無法取得新執(zhí)照。
新建小區(qū)需規(guī)劃商業(yè)面積
答疑>>>
嚴管“住改商”，原有小個體戶哪里去？
“現(xiàn)在生意是越來越難做了，房租2年內(nèi)漲了20%，各式各樣的小吃店卻越開越多，競爭激烈！”在漢口九運長福公寓一層經(jīng)營“江西湯館”的女老板稱，“成本什么都在漲，價格卻不敢漲”。
事實上，混跡于各式民宅的小商業(yè)，多半只能靠低價競爭；而不少有證有照的“正規(guī)軍”，則飽受“劣幣驅(qū)逐良幣”的困擾。
在武漢頗具口碑的老牌包子店“袁大頭”店主葉桂云稱：“武漢人習(xí)慣了低價買吃的，管理不嚴的情況下，偷工減料的小店都能生存，導(dǎo)致誠信經(jīng)營的業(yè)主反而活不好。”
“大量‘住改商’引起個體戶數(shù)量暴漲，大家利潤水平都很低，導(dǎo)致一些商戶只能用投機取巧的方式，惡性競爭”，市法制辦主任倪子林分析：“因此規(guī)范‘住改商’，可能會引起短期陣痛，但長遠來看，對城市商業(yè)的利潤水平，對商品的質(zhì)量保證，都有利無害。”
嚴管“住改商”后，原有的小個體戶哪里去？倪子林稱，“有堵有疏。未來，在新建小區(qū)內(nèi)，將要求在規(guī)劃階段就考慮商業(yè)配套面積，也可吸納不少就業(yè)。”
此外，對現(xiàn)有的“住改商”也不會采取“一刀切”。對于居民歡迎的、住宅緊缺的配套性商業(yè)，規(guī)劃、房管部門也會酌情予以考慮。
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