財產(chǎn)申報制度是防腐的一把利器。其最早起源于240多年前瑞典的家庭財產(chǎn)收入申報制度，被稱作一項“陽光法案”，此后該制度被延續(xù)下來，為世界多國所借鑒，成為極具約束力的反腐機制。香港早在回歸以前就有財產(chǎn)申報制度，現(xiàn)行的財產(chǎn)申報制度是于1998年9月修訂后推行。它致力于在兩個方面取得合理平衡：一方面要保障公務員私人投資和隱私的權利，另一方面也要維護公務員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓香港公務員事務局易于發(fā)現(xiàn)利益沖突的情況，并能盡早采取適當?shù)姆婪洞胧┖凸芾泶胧?/div>
申報主體并不是一成不變
香港公務員事務局負責制定并執(zhí)行管理公務員隊伍的政策。香港公務員須定期作出申報的職位分為兩層。第一層共有27個主要職位，主要是可取得高度敏感資料的局長級最高層公務員職位，包括香港特首、政務司司長、財政司司長、律政司司長等。第二層包括所有首長級職位和局長、部門首長指定為有較多機會引發(fā)利益沖突情況的職位。第二層職位約有3100個。
申報財產(chǎn)主體并不是一成不變。香港公務員事務局會定期檢討是否需要把其他職位列為第一層職位。其他各局局長如果認為有必要，可根據(jù)需要及出現(xiàn)利益沖突情況的可能性大小，向公務員事務局建議把某些職位列入申報主體第一層次的范圍。對于申報主體，香港公務員事務局還特別制定了《指定須申報投資職位的指引》，規(guī)定凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權合約的價格，這類職位應被列為財產(chǎn)申報指定職位。
香港公務員申報財產(chǎn)的內(nèi)容名目也較多，第一層和第二層人員分別需每年及每兩年一次申報其所有投資。在每年或每兩年一次申報期間，他們?nèi)缬腥魏蜗喈斢诨虺^20 萬元或三個月薪金(以較少者為準)的投資交易，均須在七天內(nèi)呈報；所有第一層和第二層人員均需申報其配偶的職業(yè)。
第一層人員更須每年登記其投資及權益，并登記在冊供市民查閱。所有公務員都有責任避免發(fā)生利益沖突的情況，在有需要的時候申報個別投資。
投資交易難成撈金伎倆
香港公務員借職務之便而“撈金”的情況，在香港難成漏網(wǎng)之魚。香港公務員事務局強調(diào)，所有公務員必須避免進行一些私人投資，而引發(fā)實際或可能出現(xiàn)與其職務有利益沖突的情況。因而，對公務員投資申報的規(guī)定也更加詳盡。
需要申報的投資項目包括但不局限于在任何公司持有的股份或擁有的權益；任何公司的受薪或非受薪董事、合伙人身份；以及地產(chǎn)和房產(chǎn)(包括自住物業(yè))等。
香港公務員的投資申報表會交由指定人員復核，有關的申報會保密。
復核人員若發(fā)現(xiàn)實際或潛在的利益沖突情況時，可要求對該公務員采取行動，包括放棄有關投資、在指定時間內(nèi)凍結任何投資交易(例如直至某些市場敏感的資料已公開)、將有關投資交由他人全權托管、避免再購入或出售有關投資，或避免處理有潛在利益沖突的個案。有關的管理人員也可將涉及表面或?qū)嶋H利益沖突的職務，指派給其他員工。
公務員如果未能遵守任何有關投資的規(guī)例和規(guī)則，包括沒有呈報與本身公職有利益沖突的投資，或被發(fā)現(xiàn)作出投資或參與的業(yè)務令政府聲譽受損，都有可能遭受紀律處分。
各局/部門可根據(jù)本身的具體情況和需要，增加補充申報規(guī)定。已有29個局/部門制定附加的申報指引，涉及職位超過52000個。這些附加指引包括：規(guī)定公務員須申報某些指定行業(yè)的投資交易(不論數(shù)額或有關人員是否擔任第一層或第二層職位)；如配偶、親屬任職的公司與有關局/部門有公務往來，須申報其工作；須更頻密地申報投資以及某些職系人員在受聘時須申報投資。有些局/部門也會就指定的行業(yè)或業(yè)務范圍設定投資限制。
信息公開有限 個人隱私有保障
在接受利益方面，香港公務員以公職身份獲得的利益(例如禮物)，視為給該公務員所屬局/部門的利益。如果基于禮儀或為避免引起冒犯或造成尷尬(例如以公職身份出席社交場合或典禮時獲贈送紀念品)而未能婉拒，應當把禮物帶回所屬的政策局或部門，并申報，由后者決定如何處理。至于公務員以私人身份接受的利益，則必須獲得一般或特別許可后，才可以接受該利益。
香港公務員申報投資的內(nèi)容屬個人資料，受《個人資料(私隱)條例》所保障。除最高層職位人員可供市民查閱的申報內(nèi)容外，所有申報投資的個人資料及機密內(nèi)容只會由已獲授權人士處理及用作申報制度內(nèi)明確的目的。
第一層職位人員的申報信息并不是完全透明，可供公眾查閱的內(nèi)容包括：(1)土地及物業(yè)(包括自住及配偶子女所有)；(2)受薪董事、受薪工作、職業(yè)等；(3)因公職身份提供個人服務而獲得的利益；(4)任何上市、公共或私人公司發(fā)行股本的1%或以上的股權——包括持有的權益所占比例，業(yè)務性質(zhì)及地點(香港或海外)。第一層職位的公務人員申報的其他資料及第二層職位人員的申報，均不對公眾開放。
香港行政會議官網(wǎng)可查詢行政會議成員個人利益登記冊，包括行政長官梁振英、政務司司長林鄭月娥等主要官員受薪工作、本人及配偶和子女持有的土地及物業(yè)等個人利益方面的資料。
對于公務員的投資情況，只要有關投資不會與本身的職務產(chǎn)生利益沖突，公務員可隨意作出私人投資。
香港公務員須定期作出
申報的職位分為兩層
第一層
共有27個主要職位，主要是可取得高度敏感資料的局長級最高層公務員職位，包括香港特首、政務司司長、財政司司長、律政司司長等。
第二層
包括所有首長級職位和局長、部門首長指定為有較多機會引發(fā)利益沖突情況的職位。目前，第二層職位約有3100個。
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