城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化建設(shè)將不再意味著只有征地、拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)，而可以讓集體土地的所有權(quán)仍掌握在農(nóng)民手中，通過激活集體建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等辦法，改變農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民居住條件，并讓農(nóng)民能夠獲得長期、穩(wěn)定的收入。市人大代表、副市長陳剛昨天表示，北京今年將啟動(dòng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化改革，目前正在制定規(guī)劃方案。

 

郊區(qū)生態(tài)挑戰(zhàn)多于城區(qū)

 

陳剛說，中央提出，今后擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)化。但城鎮(zhèn)化在北京，并不是中心城的城鎮(zhèn)化，而是郊區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)、舊村的改造。

 

“從生態(tài)角度講，北京郊區(qū)面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)和危機(jī)比城區(qū)多。無論是地表水、地下水、植被，還是人口、環(huán)境。國際上每個(gè)大都市的郊外，都是大片的森林，這樣才能滋養(yǎng)城市。”陳剛表示，可持續(xù)發(fā)展不是盯著眼前，要看到周邊區(qū)域的重要性，這樣才能把城市的環(huán)境治理好。

 

集體建設(shè)用地多數(shù)閑置

 

如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化？陳剛說，五環(huán)以里的建設(shè)用地只有700平方公里，但整個(gè)北京的集體建設(shè)用地，即農(nóng)民掌握的用地有1000多平方公里，這些土地很多都是閑置的。城鄉(xiāng)一體化的出路和希望，就是激活集體建設(shè)用地。

 

陳剛表示，北京將改革城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的方式，目前正在制定相關(guān)規(guī)劃。“必須有別于過去，一弄就是征地、拆遷、上樓、開發(fā)、賣地，走到了房地產(chǎn)的路子上去，成本極高。”他說，北京的人口、資源、環(huán)境壓力很大。采用過去的方式，看上去是拆掉了一片破舊的區(qū)域，但重建后建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)模卻翻倍了，賣給市場成為商品房，只是把流動(dòng)人口變成了永久居住人口。

 

大興區(qū)西紅門將試點(diǎn)

 

陳剛認(rèn)為，今后北京在城鄉(xiāng)一體化的道路上，特別是對(duì)于城鄉(xiāng)接合部、城中村改造中，對(duì)集體土地的利用要采取新思路新方法。

 

記者了解到，市規(guī)劃委正在編制《北京市集體建設(shè)用地規(guī)劃》，希望通過規(guī)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境改善、農(nóng)民增收。把集體建設(shè)用地資源特別是集體產(chǎn)業(yè)用地資源更好地利用起來。在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，拓展城市發(fā)展空間，調(diào)控人口規(guī)模和改善生態(tài)環(huán)境。大興區(qū)西紅門將試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)參與的方式，合理利用集體建設(shè)用地。

村支書申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)副市長當(dāng)場“拍板”

 

陳剛列三點(diǎn)要求允諾政策，建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)模、人口不能增加

 

“陳市長您說到我們心坎里了，我們村就想這么做，您拿我們當(dāng)試點(diǎn)行不行。”聽完陳剛對(duì)于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方式的改革思路后，市人大代表、南苑村支書陳建生興奮地說。陳剛也現(xiàn)場“拍板”：“可以，你做規(guī)劃吧。”

 

南苑村地處四五環(huán)間城鄉(xiāng)接合部，既不是綠隔地區(qū)，也不是城鄉(xiāng)接合部50個(gè)重點(diǎn)村。

 

陳建生的想法是，村集體為主體引進(jìn)社會(huì)資本，利用集體建設(shè)用地，吸引高端企業(yè)入駐，提高村民們的居住和生活水平。“我們?cè)囼?yàn)過，拿出115畝地，把出租大院清理后，由區(qū)里聯(lián)系引入高端企業(yè)，集體收入增加了1.14億。”

 

陳剛說，有些農(nóng)民搞瓦片經(jīng)濟(jì)，這在北京近郊是有市場的?？梢砸?guī)范化改造變成集體經(jīng)營旅店式的公租房，農(nóng)民收入一點(diǎn)都不減少。出租房屋的檔次和規(guī)范化管理都提升了。

 

對(duì)于陳建生的“試點(diǎn)申請(qǐng)”，陳剛給他列出了三點(diǎn)要求，一是改造后的建設(shè)用地比原先不能增加，還要有一定的縮小，還要騰出來一些用地搞綠化，為城市多增加綠色空間；二是建設(shè)規(guī)模不增加，比如目前地上臨時(shí)建筑加永久建筑的總規(guī)模是20萬平米，重新建完之后也就這個(gè)數(shù)。最后一點(diǎn)是人口不增加。“如果達(dá)到這幾條，我什么政策都可以給你！”

 

“沒問題，我們都能達(dá)到！我們整理出具體的方案報(bào)給您。”陳建生高興地說。

 

陳剛最后說，城鎮(zhèn)化不只是征地拆遷，農(nóng)民上樓一條路。“路子多著呢，集體建設(shè)用地的激活，產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)的好辦法。不是說城鎮(zhèn)化后，就要把所有的郊區(qū)變得和城里一模一樣，高樓大廈，這是走不通的。”

 

城鄉(xiāng)一體化改革重點(diǎn)

 

●第一 農(nóng)民為主體，村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體；

 

●第二 資金可以采取多種方式籌集；

 

●第三 不要輕易改變集體土地所有的性質(zhì)。而是在產(chǎn)業(yè)上提升，結(jié)構(gòu)上調(diào)整。激活集體建設(shè)用地，還能剩余一些土地。農(nóng)民住進(jìn)節(jié)能、環(huán)保的新居。

 

對(duì)話

 

“城鄉(xiāng)一體化改革不應(yīng)讓農(nóng)民失地”

 

新京報(bào)：正在編制的規(guī)劃，是不是為了城鄉(xiāng)一體化改革鋪路？

 

陳剛：對(duì)。今年確實(shí)想在這方面探索，在城鄉(xiāng)一體化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生活條件等方面有一個(gè)大的變化。

 

先通過制定規(guī)劃，對(duì)集體土地上的產(chǎn)業(yè)、人口、土地資源要摸底，對(duì)這塊土地以后的利用作出初步的規(guī)劃，研究在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，符合國家法律法規(guī)下，如何激活它。目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去掉目前很多低端、需要淘汰的產(chǎn)業(yè)。

 

新京報(bào)：那與過去50個(gè)重點(diǎn)村的改造相比，今后城鄉(xiāng)一體化的方式有什么特點(diǎn)？

 

陳剛：第一，主體是以村集體組織為主，可以引入社會(huì)化的方法，引入社會(huì)資金。第二，不搞簡單的征地、拆遷、上樓、土地入市的模式，而是大量地、長遠(yuǎn)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓集體組織管理、經(jīng)營這個(gè)資產(chǎn)，不是買賣關(guān)系。第三，農(nóng)民的耕地這次不涉及，把農(nóng)民的生產(chǎn)資料保障起來，不會(huì)讓農(nóng)民上樓后成為失地的農(nóng)民。

 

新京報(bào)：不拆遷上樓，那是不是不再建農(nóng)民安置房了？

 

陳剛：要把村莊進(jìn)行改造，根據(jù)每個(gè)村的特點(diǎn)，有的也可以是樓房，有的也可以是新農(nóng)村的農(nóng)宅，但是要經(jīng)過抗震節(jié)能改造后的。這需要農(nóng)民們來一起研究確定這張圖紙。

 

新京報(bào)：那改造的資金來源是什么？

 

陳剛：資金來源就靠集體土地的盤活，不是有大量的集體建設(shè)用地嗎？現(xiàn)在很多都是閑置的，有些集體建設(shè)用地上原有的企業(yè)已經(jīng)倒閉，通過清理這些土地后，引入新的產(chǎn)業(yè)，帶來收入，加上金融機(jī)構(gòu)的支持，拿這個(gè)錢來改造。

 

新京報(bào)：那是不是通過改造，也達(dá)到優(yōu)化外來人口結(jié)構(gòu)的目的？

 

陳剛：不言而喻。村莊改造后通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)一些公租房，規(guī)范農(nóng)民原來低端、分散的瓦片經(jīng)濟(jì)。對(duì)于很多在北京有穩(wěn)定收入的外來人口，能夠有安全保障措施、配套設(shè)施齊備，租期穩(wěn)定的公租房來長期租用，大家都能接受，這不是好事嗎？一舉多得啊。

 

（城鄉(xiāng)一體化）不一定要搞房地產(chǎn)！農(nóng)村集體組織有組織、有規(guī)劃地把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，沒準(zhǔn)能容納一些高端產(chǎn)業(yè)、甚至國際總部都有可能。這些企業(yè)來，不一定就要蓋新樓，租多少年完全可以。這樣，土地和房屋始終掌握在農(nóng)民手里，有了長久持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，還可以解決就業(yè)。

 

——市人大代表、副市長陳剛