在剛剛過去的2012年，中國政府面臨的財政壓力不少。2012年1－11月累計，全國財政收入約10.9萬億元，同比增長11.9%。其中，中央本級收入同比增長7.7%，地方本級收入同比增長16.3%。雖然財政收入仍維持了增長，但同比增幅則大幅降低了18.6個百分點。

 

財政增收放緩，但中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的不少剛性支出卻要加大，對于習(xí)慣了過去財政高增收、大手花錢的各級政府來說，過去一年的確“難為”了他們。就此而言，國務(wù)院總理溫家寶1月15日到財政部的調(diào)研，可以看作是對財稅部門一年勞動的慰問。

 

據(jù)報道，溫家寶總理15日上午9時到達財政部，看望相關(guān)司局的工作人員。溫總理在回顧財政工作時強調(diào)，財政工作要更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。過去，國家在財稅工作方面推進財稅制度改革，內(nèi)外資企業(yè)稅制并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、營改增、資源稅從價計征等稅制改革成效顯著，財政預(yù)算決算公開特別是“三公”經(jīng)費公開取得突破性進展。

 

值得注意的是，在談到優(yōu)化稅制時，溫家寶說，近期要切實抓好“營改增”擴大試點和資源稅改革工作。從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認(rèn)真研究。一項是改革房地產(chǎn)稅收制度，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展；另一項是完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度，增強財政在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

 

在安邦的研究人員看來，溫總理的講話透露出一個重要信息：國內(nèi)房地產(chǎn)稅改革將會推遲！

 

尤其是對保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅開征，不會在短期內(nèi)實行。根據(jù)安邦研究團隊的跟蹤，國內(nèi)對房地產(chǎn)稅改革已經(jīng)研究了很長時間，在不少城市已實現(xiàn)了幾年的虛擬征收試驗。對財稅部門而言，輿論準(zhǔn)備和操作準(zhǔn)備都已經(jīng)醞釀了不短的時間，而且上海、重慶等地已經(jīng)開始了對部分房產(chǎn)征稅的試點。在這種情況下，溫總理現(xiàn)在還在談中長期稅制研究，顯然是想向市場傳達房地產(chǎn)稅改革將要推遲的信號。

 

中國改革房地產(chǎn)稅制度、開征房產(chǎn)稅，涉及巨大的利益調(diào)整。一方面，中國普通百姓已經(jīng)擁有了相當(dāng)數(shù)量的私人房地產(chǎn)，房地產(chǎn)稅改革將會影響到他們的資產(chǎn)；另一方面，中國為數(shù)眾多的官員和商人擁有規(guī)模不菲的房屋資產(chǎn)，開征房產(chǎn)稅甚至只是收集房地產(chǎn)信息，都會觸及到他們的利益。雖然目前開征房地產(chǎn)稅存在很多的技術(shù)困難，但是現(xiàn)階段更主要的困難還是來自面臨的政治阻力。實際上，官員學(xué)者此前已經(jīng)有所透風(fēng)，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康去年11月在接受道瓊斯采訪時表示，從進程上看，現(xiàn)在從房地產(chǎn)稅方面看起來非常困難，資源稅可能會走得稍微快一點，但現(xiàn)在也要等待決策層很大的決心和勇氣

 

如果房地產(chǎn)稅改革仍然是作為一個中長期問題來進行研究，安邦的智庫學(xué)者估計，可能在整個“十二五”期間，房地產(chǎn)稅改革都不會提上政策執(zhí)行的層面。房地產(chǎn)稅改革推遲還會帶來一系列的影響，比如：房地產(chǎn)稅本來是作為“土地財政”的替代方式，把地方政府的注意力從“賣地收錢”轉(zhuǎn)到每年征收房地產(chǎn)稅。但在房地產(chǎn)稅改革推遲后，地方財政將如何轉(zhuǎn)型？再如，新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)稅是何關(guān)系？房地產(chǎn)稅制度改革推遲，會不會影響新型城鎮(zhèn)化的推進？

 

改革房地產(chǎn)稅收制度不是一件易事，中國在全國范圍推廣房產(chǎn)稅將會推遲。這是否會引發(fā)與房地產(chǎn)相關(guān)的政策連鎖反應(yīng)？值得市場關(guān)注。