“2011年，國務院頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》，我市的法規(guī)與上位法規(guī)定不一致，同時，其規(guī)定較為原則，實踐中，一定程度上制約了我市房屋征收與補償工作的開展”，市人大法制委員會主任委員萬振東說?！肚鄭u市國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》嘗試對征收主體和征收部門、公共利益、擬征收范圍、征收補償標準以及征收區(qū)域新建商品住房市場價格等作出規(guī)定，將進一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，有利于改善城市居民的居住條件，保障被征收人的合法權(quán)益。

    萬振東為記者解讀了 《條例（草案）》中的諸多亮點。

    現(xiàn)狀一：我市目前的房屋征收部門極不統(tǒng)一，有的單獨設立，有的在建設行政主管部門。

    條例（草案）：市、區(qū)（市）兩級房屋征收部門不論機構(gòu)如何設置，名稱上應當統(tǒng)一規(guī)范，確定為“城市房屋征收與補償辦公室”，以適宜的法律身份開展房屋征收與補償活動。

    現(xiàn)狀二：自2006年以來，針對房價趨高的現(xiàn)實情況，我市立法確立并執(zhí)行了“就地房屋補償”的辦法，確定以“拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價格”作為結(jié)算補償金的標準，并規(guī)定了25平方米的住房保障面積、10平方米的住房改善面積以及45平方米的有償改善面積。但近幾年，房屋征收基本上為征收多層、補償高層，高層住宅的公攤面積一般遠遠大于多層住宅，一定程度上影響了被征收人居住條件的改善。

    條例（草案）：征收房屋實行就地補償?shù)?，應補償面積按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）按照被征收房屋面積給予補償；（二）被征收房屋面積不足二十五平方米的，按照二十五平方米計算；（三）增加十平方米住房改善面積；（四）被征收房屋面積與住房改善面積之和不足四十五平方米的，按照四十五平方米補償，差額部分由被征收人按照征收區(qū)域新建商品住房市場價格的百分之五十支付房款；（五）被征收人在本市其他區(qū)域承租公有住房或者已按住房制度改革政策購買公有住房的，該公有住宅房屋面積與被征收房屋面積之和大于二十五平方米的，不適用本款第二項規(guī)定；該公有住宅房屋面積與被征收房屋面積及住房改善面積之和大于四十五平方米的，不適用本款第四項規(guī)定；（六）補償房屋的公攤面積單獨計入應補償面積。

    相比2006年拆遷管理法規(guī)的補償標準，草案增加了“補償房屋的公攤面積單獨計入應補償面積”。據(jù)萬振東介紹，根據(jù)委托市城鄉(xiāng)建設委進行的統(tǒng)計測算，近三年來，我市用于征收補償?shù)姆课荻酁?9層以上房屋，經(jīng)測算，平均公攤面積比例約為23%。按此數(shù)據(jù)，條例（草案）規(guī)定的就地房屋補償標準，相比較2006年的基本上普遍增加了19%-27%建筑面積，有利于進一步改善被征收人的實際居住條件。

    對于征收房屋的貨幣補償標準，草案采用了規(guī)定公攤面積比例的做法，以測算的“23%”這一平均公攤面積比例來確定，“征收住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，以本條例規(guī)定計算的應補償面積，按照征收區(qū)域新建商品住房市場價格結(jié)算貨幣補償金。其中，補償房屋公攤面積，按照該款第一項至第五項的應補償面積之和乘以百分之二十三計算。”

    現(xiàn)狀三：2006年拆遷法規(guī)定以 “拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價格”作為結(jié)算補償金的標準，這一價格要求房地產(chǎn)評估機構(gòu)在評估時，要盡量參照拆遷區(qū)域或者相鄰區(qū)域新建商品房的實際銷售價格。但隨著城市發(fā)展，主城區(qū)新建商品房會逐步減少，大部分不能在就地改建新房，可用于評估參照的新建商品房銷售價格會較少甚至沒有，并且，在有的情況下，新建商品房的銷售價格并不能真實反映該房屋的價值或市場價格。

    條例（草案）：將補償標準修改為 “征收區(qū)域新建商品住房市場價格”，強調(diào)新建商品房的市場交易價格，這一價格由房地產(chǎn)評估機構(gòu)，采用市場比較法，參照近鄰、同類房地產(chǎn)銷售價格，結(jié)合被征收房屋的朝向、樓層等狀況評估確定。