位于延安市清涼山以北10.5平方公里的溝壑，在此時(shí)的寒冬里正是一片火熱的世界：2100多臺(tái)大型機(jī)械在八個(gè)月里，日夜不停地轟鳴著，33座山頭正被一一削平，十幾道深溝正被填平。
這里是延安新區(qū)北區(qū)一期工程工地的主戰(zhàn)場(chǎng)。從今年4月份開始，一場(chǎng)轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”正在延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行。根據(jù)正在實(shí)施的“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時(shí)間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)兩倍于目前城區(qū)的新城。
據(jù)稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。和很多城市化進(jìn)程依賴于債務(wù)融資一樣，延安新城建設(shè)的大規(guī)劃也許潛藏了不確定的風(fēng)險(xiǎn)。
逼上山的另類工程
“把山移掉再把深溝墊起來，這里蓋樓的地基能好嗎？”陜西延安28歲的出租車司機(jī)陳勇看上去是一臉的不解，仿佛全城的重?fù)?dān)都?jí)涸谒缟?。在他看來，上山造城是一個(gè)無法完成的事。
從三年前開始，陳勇每天穿梭在繁華市區(qū)。他的感覺最強(qiáng)烈，整個(gè)城市好像一下子變得異常擁擠，高樓呼呼地生長(zhǎng)出來，路窄人密，交通擁堵。
寶塔山、清涼山、鳳凰山高高聳峙，三面合圍的山崖底部，延安城區(qū)密集地分布在一個(gè)“Y”字形的三條主川道中。站在高處，三條主川道猶如大地的巨大裂隙，自中心點(diǎn)呈射線發(fā)散出去。
延安屬于典型的線形城市。延安市區(qū)地形最為寬闊的東川最寬處也不足一公里，長(zhǎng)度卻超過了20公里。而地形更為狹長(zhǎng)的南川，最寬處只有200米，只有兩三條馬路的寬度。
據(jù)介紹，延安36平方公里的城區(qū)目前容納近了50萬人口，人口密度接近北京、上海，達(dá)到每平方公里1.47萬人，“局部超過了北京和上海的人口密度”。
官方資料顯示，延安的人均建設(shè)用地僅為72平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一般城市半徑每增加1公里，可增加的建設(shè)用地在1萬畝以上；而延安的城市半徑每增加1公里，只能增加建設(shè)用地不足700畝。
據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，延安市區(qū)168處革命舊址周邊環(huán)境不斷受到侵占和蠶食，保護(hù)革命舊址和歷史文化名城的難度和壓力大，“這一現(xiàn)狀，與革命圣地的地位極不相稱，與發(fā)展紅色旅游的要求有很大差距”。
拓展城市新的發(fā)展空間，逐步完善城市功能成為延安城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。但是，一“地”難求，地從哪兒來？
去年12月召開的延安市第四次黨代會(huì)上，延安市決定實(shí)施“中疏外擴(kuò)”、“上山建城”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，總占地78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)將在城市周邊的丘陵地帶鋪排。宣稱，“2021年建黨一百周年的時(shí)候，一個(gè)歷史與現(xiàn)代相輝映，城市格局完備、管理先進(jìn)的新延安，將在全黨和全國(guó)人民面前呈現(xiàn)”。
延安市委書記姚引良曾向媒體表示，“中疏”就是要把現(xiàn)在老市區(qū)的密度減下來，保護(hù)革命舊址，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。“外擴(kuò)”就是將老區(qū)部分城市功能擴(kuò)到外面去，在山上建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代的延安，突出紅色延安和現(xiàn)代化延安兩個(gè)特色。
延安新區(qū)建設(shè)無疑稱得上是個(gè)“大規(guī)劃”、“大手筆”，相當(dāng)于在山上再造兩個(gè)延安老城區(qū)的面積。
多名受訪者稱，延安“削山建城”工程是目前亞洲乃至世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。
為保證規(guī)劃科學(xué)、技術(shù)可行，延安新區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)了30多位國(guó)內(nèi)知名院士和專家多次專題對(duì)新區(qū)建設(shè)的巖土工程、水文地質(zhì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土方工程技術(shù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審論證，“專家組認(rèn)為，延安上山建城在技術(shù)方面是科學(xué)可行的”。
削山造地技術(shù)難度大
來自延安新區(qū)管委會(huì)的消息稱，目前，新區(qū)一期工程建設(shè)的11張“通行證”已全部獲批。目前，國(guó)土資源部已同意將延安增設(shè)為國(guó)家級(jí)低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)。這意味著新區(qū)工程建設(shè)的土地指標(biāo)將全部解決。
根據(jù)陜西省發(fā)改委批復(fù)，延安新區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)主要是土地整理、邊坡防護(hù)、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，資金來源由延安市政府多方籌措解決。延安新區(qū)融資平臺(tái)與兩家金融機(jī)構(gòu)簽署了20億元的信貸協(xié)議，一期工程總投資接近50億元。
其中包括一期工程的削山造地，以及市級(jí)行政中心、路網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)配套工程多是通過BT模式、或由中標(biāo)者墊資施工。
延安新區(qū)北區(qū)一期工程于4月17日正式開工建設(shè)。據(jù)了解，13個(gè)標(biāo)段進(jìn)駐的施工單位共13家，除中鐵十八局集團(tuán)第五工程處、延安市嘉泰建筑安裝公司、榆林長(zhǎng)盛集團(tuán)、榆林市大成建設(shè)工程有限公司之外，也有剛剛從煤礦撤資轉(zhuǎn)產(chǎn)的工程公司參與其中。
“因?yàn)檫M(jìn)場(chǎng)施工要先交2000萬元的保證金，延安當(dāng)?shù)氐牟簧俟こ坦就鴧s步，但許多實(shí)力雄厚的榆林煤老板都被吸引來參與投資建設(shè)。”延安當(dāng)?shù)匾晃辉鴧⑴c前期招標(biāo)的工程商介紹。
某標(biāo)段的一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人透露，他的合同段，每天的機(jī)械租賃費(fèi)、燃油費(fèi)和人員工資等開支至少需要7萬元，而干完1000萬元的工程只結(jié)算300萬元的工程款，項(xiàng)目的前期墊資將在1億元左右，“資金壓力還是很大”。
先期進(jìn)行的巖土工程通俗點(diǎn)說就是削山填谷。據(jù)測(cè)算，一期工程10.5平方公里區(qū)域的總用土量為3.63億立方米，其中挖方量2億立方米，填方量1.63億立方米。
群山阻隔最易讓人氣餒卻步。但是，憑依資本的魔力，高峰期間，共計(jì)4000臺(tái)挖掘機(jī)、裝載機(jī)和載重車像是一個(gè)龐大的金屬蟻群，各自分工，井然有序地進(jìn)行著33個(gè)“移山”行動(dòng)，對(duì)大山的征服的景象令人震撼不已。
如此宏大的新區(qū)建設(shè)相當(dāng)于在丘陵地貌上進(jìn)行一次“大手術(shù)”，由于工程地處濕陷性黃土地區(qū)，地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件復(fù)雜，濕陷性黃土具有特殊的巖土結(jié)構(gòu)特征和工程特性，同時(shí)又具有高填方、超大土石方量、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、相互影響因素多等特點(diǎn)，使得延安新區(qū)的工程技術(shù)問題突出。
據(jù)介紹，新區(qū)建設(shè)的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)是“三面一體一水”問題，即原地面處理、挖方區(qū)和填方區(qū)交界面處理、臨空面防滑坡、填筑體和地下地表水防滲排放，而其中最為重要的就是水的問題。
“溝道原本是過水的地方，現(xiàn)在削山填溝將阻斷原先的水路，那么上游的來水將如何疏導(dǎo)，稍有不慎將會(huì)造成地基沉陷。一棟樓房出點(diǎn)問題已經(jīng)不得了了，何況我們是在建設(shè)一座城市。”一位參與延安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專家表示。
經(jīng)過多位國(guó)家級(jí)專家的考察論證，鑒于濕陷性黃土地區(qū)施工后期，即“削山造地”的填方區(qū)會(huì)遇到黃土沉降這個(gè)技術(shù)難題，對(duì)此，在對(duì)填方區(qū)的地基處理上，采用分層碾壓處理方式，并對(duì)局部薄弱地方再用強(qiáng)夯機(jī)不斷夯實(shí)。
重達(dá)18噸的夯錘從20米的高空落下，一次又一次富有強(qiáng)烈震感地錘擊著大地。據(jù)延安新區(qū)開發(fā)公司的工程師介紹，填方區(qū)的壓實(shí)度，其控制性指標(biāo)比修建高樓地基處理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還要高。
“現(xiàn)在面臨的許多技術(shù)問題都沒有先例可循，只能邊建設(shè)邊跟蹤研究。這樣的結(jié)果一是增大建設(shè)成本，二是有一些不確定性。”陜西省科技廳一位專家稱。
而延安市平山建城巖土工程已列為國(guó)家級(jí)科研課題和陜西省重大專項(xiàng)課題，全程跟蹤研究，為同類地區(qū)“上山建城”積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
建城投資在千億以上
從12月11日開始，因?yàn)槌霈F(xiàn)凍土，為了保證工程質(zhì)量，歷時(shí)八個(gè)月的北區(qū)一期工程陸續(xù)停工。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，北區(qū)一期巖土工程已完成總工程量的50%，造地10170畝。據(jù)官方預(yù)計(jì)，后半程工程將于2013年3月初開始，整個(gè)一期工程計(jì)劃2013年5月結(jié)束。
“去年冬天第一次來到這里感覺山高溝深，山上沒有路，領(lǐng)導(dǎo)說要干這個(gè)工程，一想到要將那么多的山全都削平，感覺難度太大了，不可思議。”延安新區(qū)開發(fā)公司副總經(jīng)理薛延江很有一番感慨，“但隨著工程一步步往上走，每天的工程量都在85萬立方米，技術(shù)問題解決了，現(xiàn)在感覺‘上山造城’真正心里有底了。”
盡管諸多專家認(rèn)為上山建城從技術(shù)上是可行的，不過，延安一再申明，表示將吸取其他城市上山建城的教訓(xùn)。據(jù)稱，西部有的城市因?yàn)闆]有處理好填方區(qū)的黃土沉降問題，造成地基沉陷，樓房及城市管網(wǎng)道路出現(xiàn)質(zhì)量問題。
“由于施行層層碾壓，我們這里，在填方區(qū)上建任何東西都不存在問題。”延安新區(qū)開發(fā)公司總工程師高建中稱，真正的問題在挖方區(qū)和填方區(qū)的交界處，這個(gè)地方建樓有問題。
薛延江透露，延安新區(qū)的規(guī)劃安排中，總體建筑區(qū)將放在挖方區(qū)，在填方區(qū)上搞路網(wǎng)和綠化工程，徹底解決沉降區(qū)的問題。
而讓設(shè)計(jì)建設(shè)者感到理想的是，將來的新城和老城區(qū)挨得很近，兩者垂直距離不足一公里，新老城擁有共同的公共活動(dòng)區(qū)域。不會(huì)像有的城市新城離老城太遠(yuǎn)，出現(xiàn)那種老城容不下、新城無力去的難堪。
根據(jù)目前延安新區(qū)規(guī)劃，按北區(qū)一期工程對(duì)外公布的造地投資推算，延安新區(qū)10余萬畝的造地投資將接近400億元，如果加上山體居民安居、相關(guān)市政設(shè)施配套建設(shè)改造及未來新城景觀建設(shè)等，建城的投資至少在千億元以上。還有人指出“削山造城”的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
負(fù)責(zé)新區(qū)工程建設(shè)的薛延江表示，目前，削山造地每畝的成本約為32萬元，若把后續(xù)的城市配套成本加起來，每畝地也就是70萬-90萬元，老城區(qū)的土地成本中往往有拆遷成本，算下來，新區(qū)的土地成本相比可能還低些，延安地價(jià)一般在每畝二三百萬元，所以，新城建設(shè)中資金平衡沒有任何問題。
當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者指出，根據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)造地獲得的經(jīng)濟(jì)效益為50萬-100萬元/畝，“僅一期工程就可能產(chǎn)生75億-150億元的直接收益”。
“不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為延安‘削山造城’就是政績(jī)工程。”延安大學(xué)管理學(xué)院一位教授指出，這些年來，中西部與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距在縮小，但城市化差距卻在拉大。目前中西部城市化發(fā)展處于高速增長(zhǎng)期，“讓中西部慢下來，很難”。
得益于石油產(chǎn)業(yè)，2011年延安市人均GDP突破8000美元，達(dá)到東部地區(qū)中等水平，城鄉(xiāng)收入水平已走到陜西省前列。按照延安市城市總體規(guī)劃，2020年延安城市人口將達(dá)到80萬人，2030年將達(dá)到100萬人。
作為國(guó)內(nèi)最早一批研究城市經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)者之一，長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)表示，城市化進(jìn)程中應(yīng)有充足競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)來支撐。城市管理者避免人為拉大城市骨架，搞“大規(guī)劃”的造城運(yùn)動(dòng)，應(yīng)樹立尊重城市發(fā)展規(guī)律的理念。
除了石油外，由于缺乏多樣性實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，城市人口擴(kuò)張不足，有當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐大體量“削山造城”規(guī)劃，雖然不能一概否定，問題在于，這類新城的效率和收益率都會(huì)遞減，最后很難達(dá)到預(yù)期的發(fā)展邏輯。
延安計(jì)劃利用2-5年時(shí)間，將以石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化。
延安提出，將把新區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代生態(tài)園林新城。但還有人擔(dān)心延安新城計(jì)劃對(duì)環(huán)境的影響。如何在“削山造城”的過程中尋找到對(duì)人類有利又對(duì)自然界損害最小的平衡點(diǎn)？
延安市委書記姚引良要求，新區(qū)建設(shè)要充分利用地形地貌，按照“大平小不平”的原則，隨山就勢(shì)，科學(xué)設(shè)定坡降比，確保新城錯(cuò)落有致。本著低密度、多綠地的原則，合理確定建筑密度和高度，加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)周邊山體有削有留。
從一開始起，延安的“削山造城”就是一件費(fèi)思量的工程。
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