雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會議沒有對房產(chǎn)稅何去何從作出明確指示，但財(cái)政部部長謝旭人11月份以來的幾次表態(tài)，敲定了房產(chǎn)稅改革并全面擴(kuò)圍的態(tài)勢。每一次關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的消息一出，總會有“調(diào)控效果將日益明顯”的言論。

 

房產(chǎn)稅的試點(diǎn)征收開始于房地產(chǎn)調(diào)控從嚴(yán)的2011年，作為一項(xiàng)長期措施，房產(chǎn)稅或可在一定程度上穩(wěn)定短效調(diào)控措施推出后房地產(chǎn)市場的波動，但從根本而言，房產(chǎn)稅是一項(xiàng)基本稅種，并不能對調(diào)控起到?jīng)Q定作用。

 

澄清一：無法直接降房價(jià)

 

開征房產(chǎn)稅會加大房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，降低投資者和投機(jī)者的收入預(yù)期，然而，這一預(yù)期并不能從根本上改變房價(jià)走勢，需求與供應(yīng)才是影響房價(jià)走勢的最關(guān)鍵因素。

 

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，以2010年房價(jià)定基為100計(jì)算，今年11月，上海房價(jià)指數(shù)101.2，重慶房價(jià)指數(shù)為103.9。這意味著，房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年來，房價(jià)仍舊處于上升通道。

 

雖然從滬渝兩地的房價(jià)走勢來看，房產(chǎn)稅并沒有徹底改變當(dāng)?shù)胤績r(jià)向上的走勢，但國家信息中心預(yù)測部主任祝寶良還是認(rèn)為房產(chǎn)稅可以間接促使房價(jià)回落。他解釋稱，如果保持現(xiàn)行的調(diào)控政策，明年房地產(chǎn)剛性需求會不斷釋放，推動房價(jià)溫和上升，但大漲的概率不大。如果推行了房產(chǎn)稅，會導(dǎo)致二手房供應(yīng)量的增加，可能會使得房價(jià)有所回落。國家信息中心最新發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行調(diào)控政策仍然不能有效逼出存量房，房地產(chǎn)市場供給量仍然不足，房價(jià)的合理回歸變得漫長。

 

澄清二：不改土地財(cái)政格局

 

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅等較大稅種均有明顯增長。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增加123億元，增長58.7%。而地方政府性基金收入28100億元，比上年同期下降13.9％，其中主要是土地收益下降，土地出讓金收入為23478億元，同比下降17.5％，而土地增值稅收入為207億元，同比增長71.4％；契稅收入245億元，同比增長44.1％；城鎮(zhèn)土地使用稅101億元，同比增長17.9％。可見無論是中央還是地方財(cái)政，房地產(chǎn)稅費(fèi)都還是重要收入來源，無論經(jīng)濟(jì)下滑還是企穩(wěn)回升，都與房地產(chǎn)密切相關(guān)。

 

2011年初，中國指數(shù)研究院曾經(jīng)做過一個測算，假設(shè)房產(chǎn)稅對所有存量住宅進(jìn)行征收，在稅率為1.5%的條件下，全國一年的房產(chǎn)稅約為7600億元。從上海重慶的試點(diǎn)來看，房產(chǎn)稅確實(shí)可以增加地方財(cái)政收入，但是，相對較少的數(shù)量并不能改變財(cái)政收入來源的格局。

 

澄清三：不影響繼續(xù)限購

 

近期召開的中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確了房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)的基調(diào)。

 

清華大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵（微博）認(rèn)為，隨著大量資金流入房地產(chǎn)市場，大型城市、高鐵沿線的房地產(chǎn)價(jià)格正在涌動著新的一輪的上漲。在此情況下，新一屆政府不僅會延續(xù)過去的一些調(diào)控政策，可能還會出臺一些新的舉措，比如推廣房地產(chǎn)稅，甚至于在某些地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大土地的供給，用擴(kuò)大供給的方式來應(yīng)對房價(jià)上漲。

 

中國銀行國際金融研究所高級分析師周景彤也分析表示，由于目前房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制尚未建立，當(dāng)前主打的行政管控手段效果有限，未來調(diào)控手段料更趨多元化。周景彤說，明年“限購”等行政性調(diào)控手段仍將持續(xù)一段時(shí)間，但漸漸淡出市場是大趨勢。房產(chǎn)稅試點(diǎn)的增加和范圍的擴(kuò)大將是明年市場重點(diǎn)期待的內(nèi)容。

 

澄清四：調(diào)節(jié)貧富作用有限

 

對于房產(chǎn)稅的功能，國家稅務(wù)總局曾坦承其對抑制房地產(chǎn)市場投資投機(jī)行為“作用有限”，但首肯房產(chǎn)稅“有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距”的積極意義。

 

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康（微博）認(rèn)為，從中國地方稅收體系來看，房產(chǎn)稅改革是非常必要的；對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)中房產(chǎn)調(diào)控需要標(biāo)本兼治這個角度來看，從中國收入分配需要有效遏制差異擴(kuò)大來看，房產(chǎn)稅改革也是非常必要的。

 

厘清房產(chǎn)稅的作用，房產(chǎn)稅的推廣該如何進(jìn)行，這依舊是個問題。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，目前各項(xiàng)工作還未準(zhǔn)備就緒，不宜貿(mào)然推進(jìn)房產(chǎn)稅的觀點(diǎn)，目前各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合，不是為增加而增加。

 

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞與王玨林持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收是必要的，但是現(xiàn)在時(shí)機(jī)還未成熟，不能急于求成。

 

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈也曾提出，房產(chǎn)稅不應(yīng)再搞試點(diǎn)，他說，“稅收還是應(yīng)該由人大來立法，房產(chǎn)稅的目的是什么，調(diào)節(jié)對象是什么，這個問題應(yīng)該討論清楚。”

 

王玨林分析，此輪調(diào)控主要目標(biāo)是平衡供求關(guān)系，雖然目前不是實(shí)施的全面限購，而是在一些大城市限購，主要針對有純投資性購房的需求，所以一些城市已逐步緩解供求方面的矛盾；限貸主要是首付款增加和多套房的“不給貸”，無形中已經(jīng)緩解了供求矛盾。