新型城鎮(zhèn)化恰好契合中國漸進(jìn)式的改革思路，阻力會相對較小。依照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化高于30%之后便進(jìn)入加速階段，我國現(xiàn)在剛好處在這個階段。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需載體，拉動投資的持久動力，提升城鎮(zhèn)化率，將大有利于改善我國“輕消費(fèi)，重投資”的經(jīng)濟(jì)失衡格局。

 

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議與十八大精神保持了高度的一致性，改革、民生、建設(shè)幸福中國依然是主基調(diào)。對比2012年和2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，這次除對經(jīng)濟(jì)改革有更深入的表述外，多了一條就是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。這已然向我們傳遞了一個清晰信號：新型城鎮(zhèn)化已被力求開辟改革新局面的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體選為了改革的突破口。

 

概括起來，新型城鎮(zhèn)化的“新”，就是要追求有“質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，具體來說主要體現(xiàn)在三個方面：一是城鎮(zhèn)化不再是土地的城鎮(zhèn)化，還包括農(nóng)民的市民化；二是城鎮(zhèn)化不能再一味“攤大餅”，而是還要土地“集約化”；三是城鎮(zhèn)化不再是農(nóng)民土地“被城鎮(zhèn)化”，而是要讓農(nóng)民也分享到城鎮(zhèn)化的“紅利”。

 

自2008年暴發(fā)國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)格局大變?，F(xiàn)在看來，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。面對如此國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體基調(diào)仍將延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)涵作了深刻闡述：穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。而就中國目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的困境看，選擇“新型城鎮(zhèn)化”作為突破關(guān)鍵點確實優(yōu)勢突出：

 

首先，新型城鎮(zhèn)化偏向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無論是習(xí)近平總書記的南巡，還是李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)的“改革紅利說”，都向國人傳達(dá)了一個明確的信號——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革仍將是今后改革的突破口。改革“先經(jīng)濟(jì)后政治”，新型城鎮(zhèn)化恰好契合中國一直以來的漸進(jìn)式改革思路。

 

其次，在當(dāng)前環(huán)境下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，阻力會相對較小。改革在近些年效果不明顯的一個重要原因，就是在過往三十多年的改革中形成了一些既得利益群體，這些既得利益群體原本是改革者，但是在獲得了既得利益后傾向于將目前的某些有利于自己的過渡性體制固化，不愿繼續(xù)改革，從而轉(zhuǎn)換成了改革的阻力。新型城鎮(zhèn)化畢竟還是城鎮(zhèn)化，操作得當(dāng)?shù)脑挘还苁堑胤秸?，還是農(nóng)民，或者是開發(fā)商，各相關(guān)利益方都有積極性。

 

再次，新型城鎮(zhèn)化改革潛力巨大。目前我國城鎮(zhèn)化率為51%，若按戶籍人口計算僅為35%左右，遠(yuǎn)落后于其他相同發(fā)展階段的國家，與70%的世界穩(wěn)定城鎮(zhèn)化水平相比更是差距明顯。但差距也是潛力，依照世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化高于30%之后便進(jìn)入加速階段，我國現(xiàn)在剛好處在這個階段。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測，未來20年，我國城鎮(zhèn)化率每年將提高一個百分點，按此計算，到2025年，我國城鎮(zhèn)化將達(dá)到65%左右。再加上以前“漂”在城市中的2億左右的非城市戶籍居民，未來10年中國有約4億農(nóng)村居民需要市民化。如果每個市民的市民化轉(zhuǎn)換成本平均以10萬元計，那就至少需要40萬億，這差不多接近于我國去年的GDP?？梢钥隙ǖ氖?，這將對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

 

最后，新型城鎮(zhèn)化改革能快速帶來經(jīng)濟(jì)增長。一方面，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需載體。數(shù)據(jù)顯示，一個市民的消費(fèi)水平大約是一個農(nóng)民的三倍，這意味著全國城鎮(zhèn)化比例每提高1%，全國消費(fèi)品的銷售總額就會增加1.4%。再量化一下，以2009年城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)16857元(相對農(nóng)村居民高出11232元)計算，城鎮(zhèn)人口增加1%，即增加1340萬人，則每年可凈增加消費(fèi)額1505.8億元。這無疑有利于改善我國“輕消費(fèi)，重投資”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡格局。另一方面，新型城鎮(zhèn)化還是拉動投資的持久動力。城鎮(zhèn)化在刺激內(nèi)需的同時，隨著人口的流入，接收方也需要對供電、供水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，同時充實教育、醫(yī)療、文衛(wèi)等公共服務(wù)，這對經(jīng)濟(jì)增長的作用同樣不可小覷。

 

可以預(yù)見的是，未來“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)可能的改革措施會圍繞以下四個方面展開：第一，改革農(nóng)村土地制度，提高農(nóng)村土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是個明確無誤的信號。近日，提高農(nóng)村土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提上議程，但是農(nóng)村土地制度改革肯定不會止步于此，農(nóng)村土地股份制改革、農(nóng)村集體土地物權(quán)流轉(zhuǎn)、土地市場的交易主體改革，甚至土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的市場化過渡，都是值得期待的；第二，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，開放異地中考和高考將是首選。在保持小城鎮(zhèn)和縣級市對農(nóng)民入戶敞開的同時，戶籍制度改革還將逐步向大中城市推進(jìn)，因為不改變戶籍與城市公共福利掛鉤的現(xiàn)狀，農(nóng)民市民化就無從談起，隨父母去大城市的孩子們的中考、高考煩惱就難以消除；第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障由“量”到“質(zhì)”的提升，圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平；第四，配套財稅體制的改革，財政收入要向地方傾斜。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和改革戶籍制度的配套措施，再清楚不過，不改革財政分配體制，地方政府就沒有足夠財力和動力為非戶籍人口提供同等的公共福利。

 

過去30多年，中國之所以能從貧窮落后的不發(fā)達(dá)國家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的就是改革開放。那么，在下一個10年或者更長的時間內(nèi)，以新型城鎮(zhèn)化為突破口的改革再出發(fā)，必將會引領(lǐng)中國社會登上新的臺階。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨所說的那樣，城鎮(zhèn)化將會使中國成為世界的真正領(lǐng)袖！