國土資源部:我國耕地問題四大矛盾難回避

2012年12月13日 09:00
國土資源部12日晚間發(fā)布2011年度全國土地變更調查數據。作為面向社會發(fā)布的土地權威數據,每年的土地變更調查數據廣受社會關注,2011年度數據顯示,我國耕地保護面臨的四大矛盾必須予以正視。而且作為粗放型經濟增長模式的具體反映,這些矛盾都到了非解決不可的地步。
首先要看到,盡管全國耕地總量基本穩(wěn)定,但個別省份補充耕地困難不容忽視。糧食實現(xiàn)“九連增”,折射出耕地保護的支撐力度。數據顯示,2009、2010、2011年連續(xù)三年全國耕地面積保持在18.24億畝以上,2011年度耕地凈減少49.0萬畝,耕地凈減少的勢頭得到了控制,國家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標有望落實。但與此同時要看到,東部沿海、轄區(qū)面積較小的直轄市和個別省份,耕地后備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現(xiàn)了難以足額落實耕地占補平衡的情況。
其次,盡管建設用地保障有力,但我國用地供需矛盾依然突出。從2011年度土地變更調查數據可以看出,在配合國家宏觀調控、建設用地保障方面,國土資源系統(tǒng)上下作了大量努力,有力保障了穩(wěn)增長、調結構、惠民生必要的用地需求。2011年度全國共安排各類新增建設用地計劃指標830萬畝,并安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點指標90萬畝,專項用于優(yōu)化用地結構,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設。2011年度各項用地審批控制在計劃指標規(guī)模之內,但2011年作為“十二五”規(guī)劃實施的啟動之年,同時為積極應對金融危機,各地普遍加大了投資和建設的力度,相應擴大了用地需求,供需矛盾依然突出。
與此同時,必須要說清楚的是,盡管批而未用土地清理效果明顯,但我國土地利用仍有挖潛空間。2011年度各地積極采取措施,清理批而未用土地,取得明顯效果。變更調查顯示,往年批而未用的建設用地于2011年度開工建設的面積達到193.9萬畝,比上年度增加102.2萬畝。與此同時,實施鼓勵開發(fā)利用低丘緩坡及荒灘等未利用地的政策也取得成效,全年建設使用未利用地190.9萬畝,有效減緩了建設占用耕地的壓力。但數據還顯示,2011年度新批尚未建設的土地184.6萬畝,占批準的新增建設用地比重為22.1%,表明批而未用的土地仍有較大挖潛空間。
最后,必須要承認的是,盡管我國規(guī)范用地水平不斷提高,但村鎮(zhèn)用地未批先建情況,折射出深層次體制改革問題再也不能回避。變更調查顯示,2011年度未批先建面積172.5萬畝,數量較上年下降30.3萬畝,占新增建設用地的比例由上一年度的19.0%下降到17.1%。但隨著城市和重點工程違法用地數量的下降,村鎮(zhèn)建設用地未批先建問題凸顯。調查顯示,2011年度未批先建面積中,村莊、建制鎮(zhèn)部分仍達92.1萬畝,比重由上一年度的42.6%上升到53.4%。必須正視的現(xiàn)實是,在我國農村常駐人口持續(xù)減少同時,農村人均建設用地面積持續(xù)擴張,這表明我國城鄉(xiāng)二元化格局特別是“只要農村的地,不管農村的人”城鎮(zhèn)化模式,確實已經到了難以為繼的地步。
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