社科院報(bào)告建議：多手段增加保障房供給　逐步將房產(chǎn)稅推向全國

    中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略院28日發(fā)布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財(cái)政政策報(bào)告，建議應(yīng)采取多種手段增加保障性住房供給，并以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場(chǎng)化住房價(jià)格，逐步將房產(chǎn)稅改革推向全國。

    這是自2003年以來社科院財(cái)經(jīng)院發(fā)布的第十本中國財(cái)政政策報(bào)告。

    報(bào)告認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這意味著未來政府住房保障的責(zé)任將不能僅著眼于現(xiàn)有城市戶籍居民，而應(yīng)覆蓋到在城市居住的所有居民。中長期看，住房保障的目標(biāo)應(yīng)確定為保障所有在城市生活的人群擁有“可支付、合理、適宜的居住空間”。

    為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，報(bào)告指出，特定時(shí)期采取以行政手段控制住房市場(chǎng)有其合理性，但在長期內(nèi)應(yīng)放棄單純以房價(jià)為調(diào)控目標(biāo)，而應(yīng)重視人們居住空間的合理化和可支付性，采取以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)、市場(chǎng)化管理手段為主體的住房保障政策框架。這一政策框架的基本思路可概括為三大主體政策和相關(guān)配套政策。

    一是要形成市場(chǎng)化住房與保障性住房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供給體系，采取多種手段增加保障性住房供給，當(dāng)前可采取加大公租房建設(shè)力度，通過免交保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅等手段激勵(lì)小產(chǎn)權(quán)房、商品房納入保障性住房租賃體系等。

    二是以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場(chǎng)化住房價(jià)格，從而提高超過“合理居住空間”的持有商品房的成本。

    報(bào)告建議，應(yīng)及時(shí)推廣上海、重慶經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅，對(duì)于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，對(duì)于40平方米及以下部分，則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。從總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)起步，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步推進(jìn)并鼓勵(lì)地方探索，最終過渡到全國統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)，由地方選擇具體參數(shù)實(shí)施。

    三是基于市場(chǎng)化原則管理保障性住房，增強(qiáng)保障性住房的資產(chǎn)屬性，應(yīng)簡化當(dāng)前種類繁多的保障性住房的復(fù)雜管理格局，將其統(tǒng)一為單一的保障性住房。保障性住房應(yīng)封閉運(yùn)行，允許中低收入居民按統(tǒng)一的、市價(jià)70％的標(biāo)準(zhǔn)租賃或購買保障性住房?，F(xiàn)階段應(yīng)主要采用租賃的方式。

    報(bào)告還提出了相關(guān)配套政策建議，包括加強(qiáng)中央政府住房保障領(lǐng)域總體規(guī)劃職能，強(qiáng)化地方政府承擔(dān)住房保障責(zé)任的激勵(lì)；啟動(dòng)市政債解決城市建設(shè)資金需求問題；通過健全家庭收入、財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善退出激勵(lì)政策等措施，有效提升住房保障的社會(huì)管理能力。