最近，有媒體在對(duì)青島多個(gè)行業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位為員工一個(gè)月繳存的公積金高達(dá)五六千元，而有的則只有一兩百元，不同行業(yè)之間公積金繳存額度相差達(dá)到70倍。公積金被指“濟(jì)富不濟(jì)貧”，從而引來很多批評(píng)。

 

　　不同的行業(yè)，繳存公積金的差距相差70倍，這確實(shí)會(huì)讓人們產(chǎn)生不公平的感覺，并且進(jìn)而與目前存在的收入分配不公掛起鉤來。因此，有輿論要求對(duì)公積金實(shí)行“控高提低”，也就是說，對(duì)于繳存過高的單位要有所限制，而對(duì)于繳存過低的單位則要大幅度提高，以縮小兩者過大的差距。但是，這種想法與公積金的本義并不符合，而要求公積金“劫富濟(jì)貧”，更是超出了公積金本身所具有的職能。

 

　　我國的公積金產(chǎn)生于住房制度改革之后的上世紀(jì)90年代中期，在單位不再向職工進(jìn)行福利分房以后，職工從自己的工資中按規(guī)定比例提取一部分資金，再由所在單位支付相應(yīng)資金，這兩筆資金匯總在一起，由單位代扣代繳到政府指定的公積金管理中心。當(dāng)職工需要購房時(shí)，繳納過公積金的職工則可申請(qǐng)公積金貸款。由此可見，公積金的性質(zhì)相當(dāng)于職工的一種住房互助基金，只不過它是由政府的強(qiáng)制力量來保證其執(zhí)行。

 

　　青島出現(xiàn)的不同行業(yè)之間公積金繳存額度相差過大的問題，其實(shí)根源并不在于公積金本身，而是在于不同行業(yè)之間利潤獲取渠道所存在的巨大差距。一個(gè)單位能夠?yàn)槁毠だU納每月五六千元的公積金，這說明這個(gè)單位的效益非常高，我們要關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該是，究竟什么樣的單位、什么樣的行業(yè)有這樣的能力。如果是一個(gè)民營企業(yè)，完全依靠在市場上辛苦打拼創(chuàng)造了高額利潤，并且老板舍得為職工掏腰包，那么我們只能認(rèn)為在該單位工作的員工很幸運(yùn)?？蓡栴}在于，現(xiàn)實(shí)的情況往往并非如此，更可能的是部分國有企業(yè)，在掌握了對(duì)市場的支配權(quán)之后，利用其市場壟斷條件獲取了高額利潤，并且向職工支付高福利，并由此而派生出高額的公積金。

 

　　顯而易見，所謂公積金的“濟(jì)富不濟(jì)貧”只是表面現(xiàn)象，其核心問題在于目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于固化之下導(dǎo)致的收入分配不公。弄清了這個(gè)脈絡(luò)，對(duì)公積金繳存制度采取“控高提低”的措施就有點(diǎn)文不對(duì)題。那些具有市場壟斷條件的單位，即使公積金的繳存額度降低了，它們也有別的渠道將這部分資源分配到職工手里，而那些在市場中苦苦掙扎的民營中小企業(yè)，本身已負(fù)擔(dān)沉重，為職工繳存公積金等被統(tǒng)稱為“四金”的保障基金，是在政府的強(qiáng)力干預(yù)下才勉強(qiáng)做到，如果再要這些企業(yè)提高公積金繳存比例，那無疑是在它們的脖子上再加一道繩索。因此，要改變目前這種公積金繳存懸殊的狀況，關(guān)鍵在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少乃至徹底根除國有企業(yè)在市場中的壟斷條件，讓民營企業(yè)獲得更多的市場資源。只有當(dāng)所有企業(yè)都能公平地在市場中生存并且獲取利潤的時(shí)候，公積金的繳存才可能達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)。

 

　　這里需要指出的是，公積金的住房互助基金性質(zhì)，決定了它不是調(diào)節(jié)收入分配的工具，因此也不能利用它來實(shí)現(xiàn)“劫富濟(jì)貧”的目的。公積金的權(quán)利屬于繳存者個(gè)人，按現(xiàn)行政策規(guī)定，職工在退休時(shí)可以將剩余公積金從公積金管理中心提取出來轉(zhuǎn)為個(gè)人所有，這也是一些高利潤單位愿意為職工繳存較高公積金的動(dòng)力所在。周俊生（上海學(xué)者）