中國地方政府財政對房地產(chǎn)有著強烈的依賴，房地產(chǎn)市場的波動也必然影響到地方政府財政情況。財政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1-10月，中央本級收入5119億元，同比增長8.9%；地方本級收入5325億元，同比增長18.7%。地方財政收入增速較快主要是受到6月份以來商品房以及土地市場回暖的影響。數(shù)據(jù)顯示，10月份地方財政收入中，房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增51.5%；地方土地增值稅同比增73%；契稅同比增27.2%；城鎮(zhèn)土地使用稅同比增14%；耕地占用稅同比增96.5%。

 

　　1994年實施的中央和地方分稅體制是形成地方政府房地產(chǎn)依賴癥最為重要的因素。首先，與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅種如契稅、城鎮(zhèn)土地增稅、耕地占用稅等100%歸地方政府所有，也成為地方政府關(guān)切的利益之所在。其次，地方政府財權(quán)與事權(quán)并不相匹配，地方政府在公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)软椖可现С鳊嫶?，財政吃緊。土地出讓金凈收入部分成為地方財政填補支出缺口的重要渠道。

 

　　11月15日，習(xí)近平總書記在新一屆中共中央政治局常委見面會上指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”可以預(yù)見，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層將加大改革攻堅力度，加大民生工作力度。分稅體制作為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制度，在新的形勢下，也將與時俱進，有所改革，使地方財權(quán)與事權(quán)更加匹配，降低地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度；從而促進房地產(chǎn)市場有序發(fā)展，提高人民生活水平。

 

　　分稅制下地方政府財政缺口巨大，財權(quán)與事權(quán)并不匹配

 

　　所謂分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源一種財政管理體制，實質(zhì)是在中央政府與地方政府之間進行了事權(quán)與財權(quán)的重新劃分。當(dāng)時實行分稅制主要目的是調(diào)整中央和地方財政之間的收入分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)中央政府財政收入下降的趨勢。分稅制實行前的1993年，中央和地方財政收入占總收入的比重分別為22%，78%；支出比例分別為28.3%，71.7%。中央財政收入明顯少于地方財政收入，且支出大于收入,財政處境困難。從分稅制實施的第一年，即1994年開始，中央財政收入穩(wěn)定在五成以上，但中央財政支出總體卻呈現(xiàn)出下降的趨勢，中央獲取了大量的財政盈余；而地方財政收入穩(wěn)定在接近五成，但地方財政支出卻總體呈現(xiàn)出了上升的趨勢；地方政府存在的巨大的財政赤字（圖1）。從2010年的情況來看，中央和地方財政收入占比分別為51.1%和48.9%，但中央財政支出僅為17.8%,而地方政府財政支出卻高達82.2%。地方政府的財權(quán)與事權(quán)并不匹配。

 

　　為了填補財政支出缺口，地方政府加大了土地出讓力度。土地出讓金凈收益部分為地方財政重要的收入渠道納入到地方財政收入之中。根據(jù)今年3月份財政部7月披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年土地出讓金剔除支出后凈得收益為約5182億元，占全國地方財政收入比例為12.76%。

 

　　誠然，分稅制對加強中央財政實力，加強中央對中國經(jīng)濟的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和轉(zhuǎn)移支付能力，促進發(fā)達地區(qū)財政收入向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域平衡發(fā)展起到了重要的作用。但分稅制使地方財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方財政收入與支出之間存在著巨大的缺口，也加大了地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性。

 

 

    中央和地方分稅制稅種

 

　　分稅制下房地產(chǎn)業(yè)主要稅種全歸地方，加強地方財政對房地業(yè)依賴

 

　　在現(xiàn)行的分稅體制下（表1），全納入地方財政的房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、契稅等共計6529.86億元，占地方財政收入的16.07%, 為地方財政支出的8.84%。即使不計中央和地方共享房地業(yè)營業(yè)稅、增值稅等稅種，加上上述占到地方財政收入12.76%的土地出讓金凈收入部分，房地產(chǎn)業(yè)對地方財政的貢獻至少在28.84%以上。

 

　　地方政府對房地業(yè)的過度依賴一方面使中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策面臨重重阻力，從而弱化了調(diào)控政策的實施力度；另一方面，地方政府對房地業(yè)尤其是土地開發(fā)上大規(guī)模投入也容易引發(fā)房地產(chǎn)泡沫，既不利于中國城鎮(zhèn)化進程，也不利于房地產(chǎn)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展。改革分稅制，加大中央財政對地方公共安全、教育、社會保障和就業(yè)等方面的支出，促進地方財權(quán)與事權(quán)匹配，減少地方對土地出讓金以及房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收的依賴，勢在必行！