針對各地已形成隱形市場的農(nóng)村宅基地流轉，市社科院昨天發(fā)布的《北京法治發(fā)展報告2011》對此問題作了專門研討。社科院課題組專家認為造成農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅諸多問題的根本原因在于立法滯后，建議北京可結合實際情況率先探索農(nóng)村房屋制度，包括允許農(nóng)村宅基地有條件流轉。

 

    現(xiàn)狀：

 

    流轉已形成隱形市場

 

    北京市農(nóng)村法治研究會就《北京市農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅條例》的法規(guī)預案研究報告稱，我國明確禁止向城鎮(zhèn)居民出售農(nóng)村宅基地，但私下交易現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)村宅基地通過房屋買賣、出租、抵押變相流轉已是普遍現(xiàn)象，形成了自發(fā)的隱形市場，流轉的宅基地占比在10%至40%之間。

 

    各級人大對農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅的立法缺位，增加了政府管理難度。比如本市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有21個村莊，卻實施了四種拆遷政策，均以“紅頭文件”的形式對外發(fā)布，而且越是后制定的政策優(yōu)惠條件越多。

 

    建議：

 

    制定有條件流轉制度

 

    “市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化進程不可逆轉，農(nóng)民增收問題也是中央關注的重點”。課題組提出了6個有關農(nóng)村房屋的具體制度：農(nóng)村基本住房保障制度、農(nóng)民建房動態(tài)管理制度、農(nóng)民住房安全管理制度、農(nóng)民住房確權登記制度、農(nóng)村宅基地及其住宅的有條件流轉制度和合理征收補償制度。

 

    其中，“農(nóng)村基本住房保障制度”提出，除了傳統(tǒng)的“一戶一宅”的方式供應宅基地之外，宅基地緊張之地可由村集體集中建房，并且放寬對農(nóng)村房屋層高限制，允許其加蓋三層以下房屋。農(nóng)村房屋和宅基地所有權分屬農(nóng)民個人和集體所有，建議參照現(xiàn)有城市房屋確權管理登記制度，對集體土地使用權和房屋所有權同步確權、分別登記，建立農(nóng)村宅基地動態(tài)信息系統(tǒng)。

 

    在“流轉(出租、互換、贈與、轉讓)”方面，專家建議結合農(nóng)村實際情況，制定合理的有條件流轉制度。以買賣為例，可設定若干限定性條件：堅持現(xiàn)有《土地管理法》的基本規(guī)定，即宅基地使用權的初始取得只能是一次，出售、出租后不可再次申請；嚴格限制買賣雙方條件，規(guī)定賣方只有提供已有其他住房時才可出賣，買方僅能購買一處宅基地及其住宅；只有房地一體時才可流轉，未建房屋的宅基地不得流轉等。

 

    提醒：

 

    立法應保障農(nóng)民住房權

 

    專家提醒說，立法規(guī)制的落腳點應是農(nóng)民住房權保障而非單純的宅基地使用權保障，以宅基地為基礎的農(nóng)民住房應當納入市場化改革范疇而非單純納入政府保障房的一部分，合理配置政府、集體和農(nóng)民個人在宅基地上的權、責、利，審慎設計城鎮(zhèn)化過程中的利益風險分配機制。

 

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    社會穩(wěn)定風險評估獲智庫首肯

 

    經(jīng)過兩年的試運行，本市“重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制”已得到市社科院專家的首肯，稱其有力推進了首都法治政府的建設。

 

    2010年11月4日《北京市建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的實施辦法(試行)》出臺，昨天發(fā)布的《北京法治發(fā)展報告》對此機制在2011年所取得的重大進展進行闡述。據(jù)悉，本市并未將全部重大事項都納入社會穩(wěn)定風險評估范疇，而是緊緊抓住“與人民群眾切身利益密切相關、易引發(fā)不穩(wěn)定問題”這一標準，研究確定了在城市建設、企事業(yè)改革改制、公共服務與管理、涉農(nóng)、社會保障領域開展社會穩(wěn)定風險評估。評估內(nèi)容包括是否得到大多數(shù)群眾的認同，能否準確識別、有效控制可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險等。評估程序包括走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會和聽證會等，充分聽取群眾及專家特別是利益相關方意見，對存在重大社會穩(wěn)定風險的重大事項，原則上應作出暫緩實施或不實施的意見。