據(jù)中國社科院今年下半年發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》，2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到了6.91億，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首超農(nóng)村常住人口，學(xué)界和不少?zèng)Q策人士視之為中國社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)捩點(diǎn)。

    城鎮(zhèn)人口中有一部分是“被城市化”

    在昨日召開的2012年第二次中國智庫論壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河對(duì)上述數(shù)字提出了質(zhì)疑：“這6.91億人中有一部分人是"被城市化"的，他們是1.59億農(nóng)民工。從統(tǒng)計(jì)資料上他們看是城市人，但他們的福利、住房、教育都是農(nóng)民工式的。真實(shí)的城市化率只有40%。”

    社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究生副所長(zhǎng)魏后凱雖然沒有贊同“真實(shí)城市化率僅40%”的判斷，但也指出，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中包含大量農(nóng)業(yè)人口。2011年外出農(nóng)民工的人數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，而現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工及家屬占據(jù)整體的27.5%。

    以“城市化”這一概念在人口以外的意義而言，農(nóng)民工及其家屬很難構(gòu)成真正的城市化力量。他們不受城市各項(xiàng)福利保障措施的覆蓋，因其高度流動(dòng)性而無法穩(wěn)定成為產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)極為有限，也達(dá)不到城市居民的平均消費(fèi)水平。專家們均認(rèn)為，如下一步不將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥丝?，城?zhèn)化程度將止步不前，而這將直接阻礙我國“本世紀(jì)末成為中等水平發(fā)達(dá)國家”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    魏后凱認(rèn)為，越過50%人口城鎮(zhèn)化率的拐點(diǎn)之后，中國城鎮(zhèn)化的加速度將開始下降，今后的重點(diǎn)將是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，它包括一些關(guān)鍵內(nèi)容：推進(jìn)目前嚴(yán)重滯后的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，以及在中國中西部、東北地區(qū)構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)極，以形成多元化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局。

    專家們對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀并無異議。馬曉河認(rèn)為，制約目前中國第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在于人口沒有集聚。“人口不集聚，服務(wù)業(yè)就發(fā)展不起來。你到深圳的洗腳一條街去看，服務(wù)的人多，消費(fèi)的人少，為什么?因?yàn)槿丝跊]有集聚。”

    大城市患“膨脹病” 小城鎮(zhèn)不斷衰落

    魏后凱則認(rèn)為人口的集聚呈現(xiàn)兩極化：大城市患了“膨脹病”，有吸納能力，無承載能力;小城鎮(zhèn)則不斷衰落，有承載能力而無吸納能力。他認(rèn)為，上述現(xiàn)象的形成是由城鎮(zhèn)資源配置的行政化傾向?qū)е碌馁Y源集中向大、特大、超大城市高度集中，向首都、省會(huì)、副省級(jí)城市、地級(jí)市高度集中。

    中國綜合開發(fā)研究院研究員李津逵說，行政級(jí)別越低越?jīng)]有財(cái)政自主權(quán)。以順德為例，每年工商業(yè)收入是60多個(gè)億，其中自己可支配的財(cái)政收入僅6個(gè)多億。深圳市寶安區(qū)大浪街道下屬的一個(gè)社區(qū)有13萬人，只有5個(gè)籃球場(chǎng)，這13萬人都是新生代農(nóng)民工，每年出生率是千分之十，“未來我們會(huì)需要多少錢來建籃球場(chǎng)?但這些錢在哪兒呢?都在深圳市。他們用來做什么呢?花2000億辦大運(yùn)會(huì)。”

    他認(rèn)為，這種資源分配嚴(yán)重不均的狀況，導(dǎo)致花在民生上的錢非常少。“公共服務(wù)這塊不是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，我們能不能指望地方政府哪一天突然良心發(fā)現(xiàn)把這個(gè)部分改進(jìn)了呢?”

    馬曉河相信這并非良心發(fā)現(xiàn)的問題，其根本癥結(jié)在于城市并未圍繞吸引人口來建設(shè)。“可以說現(xiàn)在沒有一個(gè)城市考慮到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在城市是為了什么建設(shè)?可能在很大程度上是為了漂亮，政績(jī)，臉蛋。越有錢的城市建設(shè)得越漂亮，越大的城市公共服務(wù)越好，這就導(dǎo)致人口向大城市集中，越集中服務(wù)壓力就越大，最終財(cái)力承擔(dān)不了，只能用行政方法限制，于是限購等政策就出臺(tái)了。”他認(rèn)為，核心問題是：我們的城市是為誰建的?需要考慮大城市與小城市各自應(yīng)當(dāng)怎么建，這種循環(huán)怎么才能打破。

    工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化阻礙人口進(jìn)城

    馬曉河主張，必須破除中國“工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀：“我們考察發(fā)現(xiàn)，世界上城市化有三種類型。第一種是城市化和工業(yè)化同步前進(jìn)，多見于先行工業(yè)化國家;第二種是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的國家，一般在拉美。中國是典型的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化國家。”

    他說，這種滯后的特征在于，國家把大量的公共發(fā)展資源過早過多的用于工業(yè)化，使得城鎮(zhèn)化缺乏資源，人口進(jìn)城就很困難，“我們?cè)趹?zhàn)略選擇上晚了一步”。

    魏后凱表示，社科院最近做的一個(gè)測(cè)算表明，城市高端制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵由隱形成本決定，即無法用稅收等方法表示的成本。馬曉河指出，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化表面上讓很多政府吃著農(nóng)民工帶來的福利，實(shí)際上卻已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的隱形浪費(fèi)資源過多投入工業(yè)化導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，兩棲生存的農(nóng)民工使得大量基礎(chǔ)設(shè)施空置，人口不集聚拖累長(zhǎng)期發(fā)展。

    “我的結(jié)論是，體制和公共資源要調(diào)整，要改革，不改革中國的城鎮(zhèn)化完不成。” 馬曉河說。